法治號
在政法輿情方面，一“大”一“小”特征明顯。一方面，重大突發(fā)案（事）件明顯增多，涉及公共安全、敏感案件等多方面，各地政法機關(guān)遵照依法辦理、輿論引導、社會面管控同步推進的工作原則，及時破獲案件，依法處置涉案人員，在輿論引導方面也表現(xiàn)出扎實功底。另一方面，涉政法輿情整體下移，因政法機關(guān)自身小問題所引發(fā)的輿情也呈多發(fā)態(tài)勢，涉事部門則表現(xiàn)出不愿直面問題的消極態(tài)度，輿情應對的敏銳性、積極性不高，甚至形成“爛尾”輿情，任憑政法公信白白被耗損。而“霸座”“車鬧”等小事件則上升到用法治規(guī)范的高度，并在全社會形成共識。
法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心從2018年發(fā)生的政法輿情事件中，選取了具有代表性的12起案例，依據(jù)輿情應對能力模型進行評估，從時、度、效三方面點評涉事部門的輿情應對工作，形成經(jīng)驗榜和警示榜。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心希望通過剖析個案處置的經(jīng)驗教訓，為政法機關(guān)提供輿情應對策略和方法參考，助力輿情應對處置能力的提升，為法治中國建設貢獻力量。
經(jīng)驗榜之一：陜西米脂“4·27”學生遇襲案
【事件概覽】
2018年4月27日18時許，陜西榆林市米脂縣第三中學門口發(fā)生惡性砍人事件，多名學生在放學途中遭遇襲擊，嫌疑人被當場抓獲，事件共造成9人死亡，10人受傷。米脂縣政府在事發(fā)兩小時后發(fā)布第一條情況通報，米脂公安在事發(fā)三小時后通報嫌疑人作案動機，系“曾在該校遭欺負，記恨學生，遂持匕首殺人”。此后，陜西省、榆林市、米脂縣三級政府相關(guān)部門積極開展應對，持續(xù)發(fā)布案件處置進展的動態(tài)信息，發(fā)動愛心人士獻血、及時調(diào)派專家進行心理疏導、部署矛盾隱患排查工作、跟進案件偵辦等各項實體工作也有序推進。4月28日，米脂縣人民檢察院即依法決定對該案嫌疑人趙澤偉予以批捕。5月28日，榆林市檢察院對嫌疑人趙澤偉故意殺人案提起公訴。7月10日，榆林市中院一審判處被告人趙澤偉死刑。9月27日，趙澤偉被依法執(zhí)行死刑。
■ 應對評點
在這起引發(fā)全國震動的突發(fā)校園安全事件中，陜西省、榆林市、米脂縣三級政府部門，在案件處置中始終遵循依法辦理、輿論引導、社會面管控同步進行的輿情應對流程，推動輿情平穩(wěn)降溫。首先，米脂縣警方在事發(fā)后快速偵破案件，檢察機關(guān)也迅速介入并批捕嫌疑人，后期的公訴、審判、死刑執(zhí)行等司法流程銜接緊密，將依法辦理的要求貫穿案件處置全過程，向公眾傳達出法律嚴厲打擊犯罪、保障社會安全的決心。其次，省市縣三級政府部門在事發(fā)后動態(tài)發(fā)布案件信息，對輿論關(guān)注的核心問題一一作出回應，將輿論引導權(quán)牢牢掌握在官方手中，有效避免信息真空期謠言帶偏輿論的可能。再次，為安撫社會恐慌情緒，陜西省、榆林市在事發(fā)次日對校園及周邊安全隱患進行了大排查大整治，這些實體管控措施在穩(wěn)定當?shù)厝罕娗榫w的同時，也向輿論場展示了當?shù)刂泵鎲栴}并著力解決的態(tài)度。
■ 經(jīng)驗·教訓
當前，社會利益多元化日趨明顯，公眾心態(tài)更加復雜，一些對社會不滿的人，容易產(chǎn)生報復社會的極端心理。一旦這些極端心理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動，往往會因為手段惡劣、危害公共安全甚至造成慘重傷亡而引發(fā)輿論震動。有鑒于此，政法機關(guān)在處置此類帶有報復社會色彩的案件時，需將實體處置放在首位，在依法辦理的基礎上，對事件發(fā)生原因、細節(jié)做到詳盡掌握，不給公眾留下處置不力的負面印象。其次，加強輿論引導聚攏公眾目光。在事件發(fā)生后，政法機關(guān)要成為輿論議程的設置者，根據(jù)輿情發(fā)展態(tài)勢和輿論關(guān)注焦點，持續(xù)發(fā)布信息，同時要防范自媒體變成造謠傳謠的“重災區(qū)”，及時管控網(wǎng)絡信息。最后，完善治安防控和矛盾糾紛化解機制，加強對無業(yè)、前科等特殊人群的管理，有針對性地排查隱患，同時疏通訴求表達渠道，防止風險從線上轉(zhuǎn)移至線下。
經(jīng)驗榜之二：江蘇“于海明正當防衛(wèi)案”
【事件概覽】
2018年8月28日，據(jù)網(wǎng)傳出監(jiān)控視頻顯示，27日21時許，一輛寶馬車在變道過程中與一電動車發(fā)生剮蹭后引發(fā)打斗，其中一名黑衣男子從車內(nèi)取出一把刀揮向騎車男子，不慎刀落后被對方奪刀追砍倒地。有網(wǎng)民指出，事件發(fā)生在江蘇昆山。當日18時37分，昆山市公安局官微“@昆山公安”發(fā)布警情通報證實此事。通報稱，電動車主于海明和寶馬車主劉海龍因交通問題發(fā)生口角，繼而升級為持刀傷害，致使被害人劉海龍死亡。通報迅速吸引輿論聚焦，有關(guān)于海明行為是否符合正當防衛(wèi)的討論熱度空前高漲。同時，劉海龍疑似涉黑組織“天安社”成員、多次入獄減刑、獲見義勇為表彰等“傳奇”經(jīng)歷引發(fā)追問。9月1日，昆山警方發(fā)布通報，認定于海明行為屬于正當防衛(wèi)，不負刑事責任，昆山市檢察院亦肯定警方處置符合法律規(guī)定。輿論對此結(jié)果高度認可。此后，媒體、專家等紛紛進行釋法引導，昆山市檢察院副檢察長現(xiàn)身央視闡述定案依據(jù)，警方執(zhí)法視頻也首度曝光，進一步引導了輿論走向。
■ 應對評點
該案被輿論稱為是我國司法實踐中合理適用正當防衛(wèi)制度的“里程碑”式案件，能獲此殊榮，離不開當?shù)毓z部門扎實的實體處置和輿情應對工作。案件發(fā)生后，公安機關(guān)及時通報案情，主動回應關(guān)切。在輿情喧囂的關(guān)鍵當口，昆山警方趁熱打鐵發(fā)布兩千余字案情通報，從當事人情況、案件事實、定性依據(jù)等角度對案件一錘定音，還對被害人涉黑、車輛來源等次生輿情給予回應，快速厘清輿論紛爭。昆山檢方表現(xiàn)同樣亮眼，從輿情初始主動通報，到案件結(jié)果公布后“應當優(yōu)先保護防衛(wèi)者”的專業(yè)解讀，再到后期輿論引導階段的副檢察長上電視“現(xiàn)身說法”，檢方動作基本實現(xiàn)案件處置流程的全覆蓋，并且與公安機關(guān)調(diào)查互為印證，增強了通報結(jié)果的權(quán)威性，令這起轟動一時的輿情快速歸于平穩(wěn)。
■ 經(jīng)驗·教訓
“于海明正當防衛(wèi)案”影響下，云南、內(nèi)蒙古等地陸續(xù)曝光了多起類似的“反殺”案件，媒體多冠之以“某地版‘昆山反殺案’”，吸引輿論將其與于海明案進行對比。2018年12月，本案入選最高人民檢察院印發(fā)的指導案例，辦案檢察官王勇獲評“CCTV2018年度法治人物”，這意味著該案處理結(jié)果對類似案件有了更強的實踐指導意義。在“于海明正當防衛(wèi)案”帶來的巨大輻射效應之下，政法機關(guān)需要思考，如何在處理類似案件時既合理參考本案情況，又能明晰不同個案的差異，引導輿論跳出“此類案件都適用正當防衛(wèi)”的簡單認知。因此，政法機關(guān)在處置類案時需在尊重事實和法律的基礎上，一方面堅持依法辦案，以扎實的證據(jù)還原案件全貌，為公眾討論劃定法律界限，指明理性方向；另一方面需加強輿論引導工作，除了及時公布案件事實、調(diào)查結(jié)果及理由等詳細信息，還要第一時間對案件辦理過程中出現(xiàn)的不實信息進行澄清，回應輿論質(zhì)疑和關(guān)切，牢牢穩(wěn)控輿情走勢。
經(jīng)驗榜之三：浙江女孩乘坐滴滴順風車遇害案
【事件概覽】
2018年8月24日，20歲的浙江女孩趙某在乘坐滴滴順風車從樂清去永嘉途中，被司機鐘某強奸殺害。25日，樂清警方發(fā)布通報稱，犯罪嫌疑人已被抓獲。隨后，微博大V“@張洲”爆料稱，當?shù)鼐浇泳髣幼鬟t緩，致使趙某錯過救援時間，消息引發(fā)網(wǎng)民嘩然。26日凌晨，溫州警方發(fā)布詳細通報，稱警方曾三次向滴滴索要嫌疑人信息被拒，并回擊“警方稱沒車牌號和司機電話就不立案”等傳言。之后，廣東、湖北、浙江三地警方重拳出擊，行拘多名在QQ群、微信群辱罵遇害者趙某的涉案人員。8月28日，鐘某因涉嫌搶劫罪、強奸罪、故意殺人罪被樂清市檢察院批捕。2019年1月4日，本案在溫州市中院不公開審理，目前尚未宣判。
■ 應對評點
對比2018年5月發(fā)生在鄭州的滴滴司機殺害空姐一案，本案的輿情脈絡明顯更為復雜，對警方的輿情處置考驗度更高。樂清警方甫一發(fā)布案件通報，就立即有微博大V將矛頭對準警方，質(zhì)疑其“不作為、漠視生命”。輿情愈演愈烈之時，溫州警方在輿情應對“24小時黃金期”內(nèi)介入，以圖文并茂形式澄清警方處警不及時的網(wǎng)絡質(zhì)疑，有力扭轉(zhuǎn)了輿論場中不利風向，公眾對案件的討論逐步趨于理性。此后，不論是公安部與交通運輸部約談滴滴，還是浙江等各地警方行政拘留散布辱罵受害人的涉案人員，均營造出政府部門嚴打違法犯罪行為、保障公眾出行安全的態(tài)勢，促使輿情平穩(wěn)過渡。此外，政法自媒體表現(xiàn)可圈可點，例如“基層警務”介紹山東煙臺公安“視頻報警”微信小程序、樂清辦案民警寫給受害者的一封信在網(wǎng)絡流傳等做法，起到了平復恐慌情緒，提振社會信心的功效。
■ 經(jīng)驗·教訓
近年來，網(wǎng)約車車主在履約、運營過程中實施各類違法犯罪行為的案事件頻頻發(fā)生，嚴重沖擊公眾心理防線，引發(fā)社會恐慌。公眾寄望于政法機關(guān)特別是公安部門能有效防范、打擊違法犯罪行為，保障民眾生命財產(chǎn)安全。因此，政法機關(guān)處置此類案件時的一舉一動都備受關(guān)注。一旦出現(xiàn)閃失，極有可能將自身置于輿論圍攻的被動境地。本次輿情應對的成功示范為化解此類輿情提供參考：在個案層面上，政法機關(guān)需發(fā)現(xiàn)輿情后快速啟動應對預案，跟進線下行動、輿論引導、善后處置等多方工作，全力解除輿情危機；從社會面來看，政法機關(guān)還需關(guān)注網(wǎng)絡輿情投射出的社會痛點，在嚴懲違法犯罪行為同時，也要展開聯(lián)動執(zhí)法，從排查安全隱患、封堵監(jiān)管漏洞、出臺相關(guān)細則等方面尋求解決方案，從根源上避免此類悲劇再度上演。
經(jīng)驗榜之四：重慶突發(fā)公交車墜江事故
【事件概覽】
2018年10月28日12時許，重慶市公安局萬州分局官微“@平安萬州”通報稱，當日10時許，一輛大巴車與一小轎車碰撞后沖破長江護欄墜江。隨后，《新京報》等媒體將事故原因歸咎于轎車女司機“逆行”，大量網(wǎng)民對“肇事女司機”展開人身攻擊。當日18時許，“@平安萬州”再發(fā)通報稱，事故原因系“公交客車在行駛中突然越過中心實線，撞擊對象正常行駛的小轎車后沖上路沿墜江”，輿情發(fā)生反轉(zhuǎn)。當日，國家應急管理部、公安部、交通運輸部派員趕赴現(xiàn)場，全力指導協(xié)助地方做好人員搜救等處置工作。11月2日，重慶官方召開新聞通氣會稱，據(jù)車內(nèi)黑匣子監(jiān)控視頻顯示，事故原因系乘客劉某與司機互毆致車輛失控所致，兩人互毆行為嚴重危害公共安全，涉嫌犯罪。此后，重慶多部門聯(lián)合召開全面加強公共交通安全穩(wěn)定工作會議，應急管理部召開黨組會議要求完善公交車、長途客車駕駛員安全防護設施。
■ 應對評點
縱觀該起事件，重慶官方表現(xiàn)出較高的輿情素養(yǎng)，從實體處置到信息發(fā)布，都做到了有序開展、及時公開，有力引導輿論討論向理性方向轉(zhuǎn)移，推動輿情平穩(wěn)降溫。從時效性角度看，重慶當?shù)卣块T在事發(fā)2小時內(nèi)通過警方官微發(fā)布首份情況通報，8小時后給出事故原因結(jié)論，壓縮了謠言滋生空間。事發(fā)當日，多部委組成的部際聯(lián)合工作小組進駐現(xiàn)場指揮，有序開展救援工作，并聯(lián)合媒體同步發(fā)布動態(tài)信息，將輿論的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到救援工作。同時，重慶官方借助主流媒體將救援隊伍作為報道主角，通過正面人物的塑造和事跡的宣傳，對沖輿論負面情緒。最后，重慶官方召開新聞通氣會公布了事故原因，重慶市多部門聯(lián)合召開工作會議，出臺措施全面加強公共交通安全穩(wěn)定工作，從實體工作層面安撫和緩解輿論的焦慮恐慌情緒。
■ 經(jīng)驗·教訓
在突發(fā)重大公共安全事件中，各地政法機關(guān)已經(jīng)具備成熟的處置經(jīng)驗，輿論引導工作也可圈可點，重慶官方在該起事件中的突出表現(xiàn)正是典范。值得關(guān)注的是，該起事件的曝光讓“車鬧”這一現(xiàn)象引發(fā)大量討論，如何懲治“車鬧”，保障公眾人身安全成為熱議話題。從此前媒體報道的多起類似事件處理結(jié)果來看，一些干擾公交司機正常駕駛行為并未受到嚴厲處罰，還有法官表示，司法實踐中被告人被判處緩刑的比例較大，難以形成社會警示效應。對此，全國各地同步展開行動，多起司乘沖突案件以危險方法危害公共安全罪被判刑，各地完善公交車、長途客車駕駛員安全防護設施，形成了嚴懲和防治并舉的局面。在此情境下，相關(guān)部門需在社會面進行相應調(diào)整，實現(xiàn)個案處置與問題反思的同步，如立法機關(guān)要進一步完善法律法規(guī)，明確此類事件的處罰方式和尺度；執(zhí)法部門要嚴守法律邊界，強化剛性執(zhí)法，讓“車鬧”現(xiàn)象不敢任性。
經(jīng)驗榜之五：兩男子抗戰(zhàn)遺址拍日本軍服照被行拘
【事件概覽】
2018年2月20日，微博網(wǎng)民爆料稱，兩男子穿著仿制的二戰(zhàn)日本軍服和“裝備”，在南京紫金山一處抗戰(zhàn)碉堡遺址前拍照并上傳網(wǎng)絡。此事曝光后立即引發(fā)眾怒。南京警方迅速開展調(diào)查，22日晚，南京警方分別在四川達州，江蘇句容將違法行為人抓獲，并以兩人構(gòu)成尋釁滋事，分別予以行政拘留15日處罰。輿論普遍認為處罰過輕，并反思相關(guān)法條缺位。隨后，該事件爆料網(wǎng)民表示自己被“人肉”，遭到“‘精日分子’反撲”，后威脅爆料者的男子被南京警方抓獲，處以行政拘留7日的處罰。之后，微信公眾號“環(huán)球網(wǎng)”發(fā)文對“精日”群體進行深度調(diào)查，揭露了QQ群中隱匿的“精日”群，以及“精日”分子為侵華日軍“洗地”、有組織的宣揚軍國主義口號等極端行為?！熬铡币辉~成為輿論場高熱詞，輿論紛紛譴責這一群體的無底線行為，討論如何用法律手段進行警示和震懾。
■ 應對評點
南京是“精日”違法事件的主要發(fā)生地或指向地，從事件處置來看，南京警方在獲得輿情線索后均迅速反應，抓獲違法當事人，依法予以處罰，同時向社會通報案件詳情、法律依據(jù)和處置結(jié)果，獲得了輿論普遍支持。而且，對于“威脅爆料者”這種輿情分支也主動出擊，不留遺患，做到輿情處置的前后貫通，全面周全。總體來說，南京警方在實體處置和輿論引導上同步發(fā)力，為今后同類事件處置樹立執(zhí)法標桿，對“精日”群體或其他侮辱國格尊嚴、傷害民族情感的行為形成有效震懾。
■ 經(jīng)驗·教訓
“精日”傷害的是國格和民族尊嚴，沖擊的是社會和民族的底線。但因為此前這一領(lǐng)域缺乏立法，警方也只能參照治安管理處罰法的“尋釁滋事行為”，對“精日”分子進行處罰，這顯然不足以懲戒類似行為。輿論也多有不滿，并呼吁從立法層面對“精日”行徑予以嚴懲。為回應社會關(guān)切，2018年11月23日，《南京市國家公祭保障條例》獲江蘇省十三屆人大常委會第六次會議批準，同年12月13日開始實施，其中對多種“精日”行為明令禁止，違反者由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這一立法與民意之間的良性互動，堪稱近年來地方立法的一個典范。
南京市的地方立法工作解決了執(zhí)法依據(jù)困境，但對于其他各地政法機關(guān)來說，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，治理“精日”違法現(xiàn)象還需要加強日常工作力度，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡上散布“精日”等不法言論的違法線索，依法懲處涉案人員，明確嚴肅懲戒的立場。
經(jīng)驗榜之六：湖南沅江12歲男孩弒母案件
【事件概覽】
2018年12月2日，湖南沅江12歲男孩吳某因不滿母親管教太嚴，被打后心生怨恨將母親用刀殺死。之后，吳某因未達到刑事責任年齡，被當?shù)鼐结尫拧４耸陆?jīng)《新京報》等媒體報道后引發(fā)廣泛關(guān)注，吳某后續(xù)安置問題成輿論焦點。對于親屬想將其送回學校的想法，當?shù)鼐用窈透鞯鼐W(wǎng)民均表達激烈的反對態(tài)度，擔憂吳某再犯罪，并要求對其采取強制管教措施。部分專家和學者圍繞低齡未成年人犯罪問題展開討論，如探討是否要降低刑事責任年齡，建議建立比較完備的教育矯正體系、收容教養(yǎng)機制等。12月13日，當?shù)匦麄鞑客嘎?，吳某已被帶離原生活環(huán)境，由監(jiān)護人及公安、教育等多部門對其進行定點監(jiān)護管理。其親屬表示，吳某被送往長沙一家機構(gòu)接受為期三年的管束教育。
■ 應對評點
此案因牽扯未成年人弒母且不知悔改，引發(fā)輿論極大的憤怒和擔憂。而行兇者因未達法定年齡被無罪釋放，更是刺激了公眾的敏感神經(jīng)，輿論擔心未成年人保護法成為低齡未成年人違法犯罪的“保護傘”?；仡櫘?shù)毓矙C關(guān)的處置，不追究未滿14周歲的犯罪人員責任，在法律上并無不妥之處，但在輿論看來，“一放了之”的背后是警方和教育部門的懶政怠政。而民警在接受媒體采訪時的“他這么小，我們不可能把他怎么樣”言論，也表明警方在執(zhí)法工作中較為被動。面對輿論的不滿和指責，當?shù)毓病⒔逃榷鄠€部門采取行動，最終讓事件得到較為妥善的解決。相關(guān)結(jié)果的通報也起到了平息爭議、安撫人心的作用。
■ 經(jīng)驗·教訓
據(jù)最高檢報告顯示，在當前法律框架內(nèi)，對于未成年人的一般違法犯罪，公安機關(guān)往往會作出撤銷案件、釋放行為人等處置，對于公安機關(guān)移送審查逮捕的未成年人犯罪案件，檢察機關(guān)不予批捕的情況超過三成。這一情況反映在輿論場上，就是多起未成年人惡性犯罪卻不擔責的案件不斷攪動輿論場，加深了司法實踐處罰太輕、不能起到懲戒作用的輿論認知，致使司法機關(guān)特別是公安機關(guān)屢屢成為被指責的對象。因此，這類案件若處置不當，由此帶來的負面情緒累積，將會持續(xù)消解司法公信力。
此次湖南沅江弒母案件中，公安機關(guān)等部門在輿論呼聲下，妥善解決吳某的后期管理問題。這表明，政法機關(guān)處置低齡未成年人惡性犯罪案件尚有主動作為的空間，可通過積極、主動作為規(guī)避輿情風險。政法機關(guān)在處置具體個案時，亦可轉(zhuǎn)變工作思路，以積極的姿態(tài)協(xié)同跟進后續(xù)的非刑法處置措施，同時進一步做好案件進展和結(jié)果的動態(tài)發(fā)布，以確保實體處置的有始有終，從而達到擺脫“機械司法”的窠臼，逐步修復司法公信力的效果。
編輯：劉音