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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

□ 本報(bào)通訊員 李長(zhǎng)生

黨的十八大以來(lái)，遼寧省沈陽(yáng)市一體推進(jìn)法治沈陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐加快，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，司法公信力不斷提升，全社會(huì)法治意識(shí)和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治化營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革創(chuàng)新、培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)公平正義、做好疫情防控保駕護(hù)航。

十年來(lái)，沈陽(yáng)市依法治市工作取得突出成績(jī)：獲評(píng)遼寧省法治政府建設(shè)示范市，代表遼寧參評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市并圓滿完成國(guó)家考核評(píng)估任務(wù)。2020、2021年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，連續(xù)兩年獲評(píng)東北地區(qū)唯一的標(biāo)桿城市。普法工作榮獲全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市“三連冠”，14個(gè)村（社區(qū)）被命名為全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）。

這份向黨和人民交出的十年答卷，讓沈陽(yáng)市依法治市紅利真正普惠民生。

圖為2021年7月，遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)開展“美好生活·民法典相伴”主題文藝演出活動(dòng)。 沈陽(yáng)市司法局供圖

抓住發(fā)展機(jī)遇著眼民生領(lǐng)域

沈陽(yáng)市司法局抓住發(fā)展機(jī)遇，著眼民生領(lǐng)域，在立法質(zhì)量、執(zhí)法效力上勇于創(chuàng)新方法、打造特色亮點(diǎn)，完善依法行政制度體系，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓執(zhí)法有創(chuàng)新、有溫度。先后出臺(tái)《沈陽(yáng)市政府規(guī)章立法聽證辦法》等5項(xiàng)制度，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)20家、選聘立法咨詢專家20名，拓展公眾參與地方立法途徑；出臺(tái)《沈陽(yáng)市再生水利用管理辦法》等政府規(guī)章24件，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、造福百姓。

近兩年來(lái)，沈陽(yáng)市對(duì)現(xiàn)行有效文件依法清理3次，廢止和失效1187件、修改23件，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。認(rèn)真開展重大行政決策合法性審查，近年來(lái)審查政府法律事務(wù)1136項(xiàng)，市政府法律顧問參與政府法律事務(wù)914件、出具法律意見1844份。

值得一提的是，沈陽(yáng)市還著眼推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，公示2．2萬(wàn)項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、2．3萬(wàn)名行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息，配備1．5萬(wàn)部執(zhí)法記錄設(shè)備，細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)37．6萬(wàn)階次，不斷提高執(zhí)法能力和依法行政水平。在2021年4月出臺(tái)《沈陽(yáng)市全領(lǐng)域包容免罰清單》，涵蓋范圍、涉及領(lǐng)域、免罰數(shù)量均居全國(guó)第一，當(dāng)年就免罰個(gè)人33萬(wàn)余人次、企業(yè)845家，合計(jì)免罰金額4100萬(wàn)余元。

不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

前不久，市民孫女士來(lái)到沈陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦事大廳，打開手機(jī)登錄沈陽(yáng)政務(wù)服務(wù)App，依據(jù)頁(yè)面提示生成打證碼，并通過自助打證機(jī)打印很快拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證打印件。

“以往，我們市民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證得到不動(dòng)產(chǎn)登記中心現(xiàn)場(chǎng)辦理，要填寫申請(qǐng)表、復(fù)印材料、提交相關(guān)要件等?，F(xiàn)在，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證真是太方便了！”孫女士滿意地說。

讓孫女士連連稱贊的是沈陽(yáng)市為提高企業(yè)群眾辦事效率，整合醫(yī)保、防疫、支付等十幾項(xiàng)功能施行“一碼通城”帶來(lái)的新氣象。目前，實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)94．2％，“一件事”服務(wù)場(chǎng)景數(shù)量達(dá)700余個(gè)。

沈陽(yáng)市“渾南會(huì)客廳”的“一枚印章管審批”模式，也讓人眼前一亮。此模式將15個(gè)職能部門的25枚審批用章全部封存，實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)、一枚印章統(tǒng)管審批事項(xiàng)，企業(yè)群眾辦理各種證照和許可更加方便快捷。

這些，都是沈陽(yáng)市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境緊盯民生的生動(dòng)實(shí)例。

實(shí)踐中，沈陽(yáng)市取消下放調(diào)整行政職權(quán)1045項(xiàng)，全市工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批時(shí)限控制在40個(gè)工作日以內(nèi)；528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，審批時(shí)限平均壓減70％以上。同時(shí)，有效推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用分級(jí)分類監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和部門聯(lián)合監(jiān)管工作常態(tài)化、領(lǐng)域全覆蓋；自主開發(fā)食品藥品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，制定食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等8個(gè)統(tǒng)一制式檢查模塊，形成運(yùn)行體系閉環(huán)。

在保障市場(chǎng)主體活動(dòng)中，沈陽(yáng)市也大有作為。

對(duì)《沈陽(yáng)市穩(wěn)定市場(chǎng)主體若干政策措施》等12件規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審核，新制定文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查率100％；對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的1316件政策措施開展清理，納入“政策措施庫(kù)”1021件；深入開展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，累計(jì)幫助企業(yè)解決問題1．6萬(wàn)個(gè)。依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”“速裁＋快審＋精審”工作機(jī)制，案件審理平均時(shí)限壓縮至30天左右；沈陽(yáng)市檢察院牽頭成立沈陽(yáng)市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)，推動(dòng)合規(guī)工作步入規(guī)范化、程序化、專業(yè)化軌道。

在依法推進(jìn)破產(chǎn)重整工作中，沈陽(yáng)市探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審機(jī)制，建設(shè)“破產(chǎn)事務(wù)窗口”和“破產(chǎn)審判信息平臺(tái)”。近年來(lái)，審結(jié)破產(chǎn)案件990件，通過司法重整化解債務(wù)1095億元，盤活資產(chǎn)和新增投資425億元。

創(chuàng)新載體讓法律服務(wù)對(duì)接民生

“同志，請(qǐng)您先到排號(hào)機(jī)刷身份證取號(hào)，等候叫號(hào)即可。”“提交案件材料無(wú)須聯(lián)系法官，請(qǐng)直走右轉(zhuǎn)有專人辦理?！边@是沈陽(yáng)市和平區(qū)法院訴訟服務(wù)中心常態(tài)化工作的場(chǎng)景。

如今，和平區(qū)法院訴訟服務(wù)中心早已打破固有的單一立案模式，通過多元化、大數(shù)據(jù)的概念，將立案、送達(dá)、鑒定、保全等工作納入中心集約辦理，減少法官的工作量，有效提升審判質(zhì)效。

和平區(qū)法院優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，是沈陽(yáng)市推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)對(duì)接民生的鮮活事例。全市法院系統(tǒng)一次性告知、審限內(nèi)辦結(jié)、馬上辦、網(wǎng)上辦制度不斷完善，年度跨域立案、網(wǎng)上立案、自助立案已超10萬(wàn)人次。

此外，全市法院系統(tǒng)完成“基本解決執(zhí)行難”三年攻堅(jiān)，在東北地區(qū)率先建成“金雕查控網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行賬戶、車輛、專利、出入境記錄等信息“一網(wǎng)統(tǒng)攬”，十年來(lái)共執(zhí)結(jié)案件25萬(wàn)余件。在全省首創(chuàng)“律師異地閱卷”系統(tǒng)，為省內(nèi)外律師提供服務(wù)1600余件。全市檢察系統(tǒng)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦理各類公益訴訟案件3400余件，發(fā)出的訴前檢察建議整改率達(dá)99％。

為適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的新需求，沈陽(yáng)市2600余個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)覆蓋城鄉(xiāng)，“12348”熱線平臺(tái)接線能力省內(nèi)率先達(dá)到10萬(wàn)＋，接通率和滿意率達(dá)95％以上。提升法律援助覆蓋面和便捷度，27項(xiàng)特殊群體和特定事項(xiàng)納入免于核查經(jīng)濟(jì)狀況范圍。全市14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，今年繼續(xù)向企業(yè)密集的商務(wù)樓宇延伸。相繼成立17家“檢察藍(lán)護(hù)航創(chuàng)業(yè)者”法律服務(wù)站，覆蓋服務(wù)企業(yè)7500余家，解決企業(yè)法律訴求400余項(xiàng)，獲評(píng)遼寧省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)事”。

食用瀕危大白鯊是否違法？面對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力如何用法律應(yīng)對(duì)？現(xiàn)在，動(dòng)動(dòng)手指就能在沈陽(yáng)市司法局開設(shè)的普法抖音號(hào)上享受普法服務(wù)。目前這個(gè)抖音號(hào)已累計(jì)發(fā)布普法短視頻600余期，總播放量破1億次。

創(chuàng)新普法載體，也是沈陽(yáng)市對(duì)接民生的一個(gè)重要抓手。

前不久，沈陽(yáng)市司法局打造6臺(tái)次“法治號(hào)”沈陽(yáng)普法公交，讓普法工作動(dòng)起來(lái)活起來(lái)。采取線上、線下、實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳普及民法典，今年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月期間，共開展宣傳教育活動(dòng)千余場(chǎng)。

打造平安和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

沈陽(yáng)市多部門通過精準(zhǔn)施策，積極打造平安和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

全面實(shí)施“四零”建設(shè)，以信訪“四清”機(jī)制為抓手，建立哨點(diǎn)預(yù)警、初訪化解、領(lǐng)導(dǎo)包案、公示接訪、上門走訪、多級(jí)調(diào)處、紀(jì)委聯(lián)動(dòng)、考評(píng)督查等“17＋6”閉環(huán)工作機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)信訪矛盾及時(shí)就地解決；以應(yīng)急管理“五定五清五進(jìn)”為抓手，健全完善事故防控、風(fēng)險(xiǎn)隱患處置、管理對(duì)象督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患電子清單，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)清底、隱患清零；以公安“三清”機(jī)制為依托，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”，加強(qiáng)盜搶騙、黃賭毒、電詐案件的合作執(zhí)法和專項(xiàng)整治。沈陽(yáng)市公安局大力打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，今年以來(lái)，全市電詐警情量同比下降42．92％，損失額同比下降52．99％，止付凍結(jié)、勸阻攔截被騙資金1．18億元。

此外，全市共建成人民調(diào)解中心14個(gè)，基層人民調(diào)解委員會(huì)2651個(gè)，市級(jí)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織14個(gè)，個(gè)人調(diào)解室279個(gè)，共有人民調(diào)解員13455人，僅今年上半年，全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛成功率達(dá)99．78％。

目前，信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制在沈陽(yáng)正高效運(yùn)行。

在深化訴源治理、多元解紛、繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革中，沈陽(yáng)市還設(shè)立全市司法調(diào)解指導(dǎo)中心和各基層法院訴調(diào)對(duì)接中心，與95個(gè)單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將104家基層組織納入線上解紛平臺(tái)，2021年訴前化解糾紛52000余件。