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□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

□ 本報記者 韓萍 徐鵬

黨的十八大以來,習近平總書記兩赴青?？疾?、兩次參加全國人大青海代表團審議并發(fā)表重要講話,作出一系列重要指示批示,明確了把青藏高原打造成為生態(tài)文明高地的更高要求,明確了將建設產(chǎn)業(yè)“四地”作為推動青海高質量發(fā)展的主攻方向和行動路徑,為青海發(fā)展指明了前進方向、擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。

牢記習近平總書記的殷切囑托,青海堅持生態(tài)保護優(yōu)先,走好綠色發(fā)展之路,切實增進民生福祉,推動民族團結進步,深化社會治理創(chuàng)新,以生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地,打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地)為支撐,推進青藏高原生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得新成就,奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章。

十年來,青海政法機關充分發(fā)揮職能作用,圍繞中心服務大局,以高質量法治服務為青藏高原生態(tài)保護和高質量發(fā)展保駕護航。

平等保護市場主體權益

2021年8月10日,青海鹽湖工業(yè)股份有限公司恢復上市,標志著由西寧市中級人民法院審理的鹽湖股份公司破產(chǎn)一案依法審結。

該公司是我國最大的鉀肥生產(chǎn)企業(yè),前期因大舉擴張投資但未形成效益致使資產(chǎn)折舊和財務成本過高。2019年9月,債權人申請對鹽湖股份公司進行破產(chǎn)重整。2020年4月,該公司因不再符合上市條件,被深圳證券交易所暫停上市。

重整過程中,西寧中院依法指導管理人完成相關工作。裁定批準重整計劃后,西寧中院全程指導監(jiān)督、參與重整計劃的執(zhí)行工作,多次赴深圳劃轉股票。隨著重整計劃的順利執(zhí)行,鹽湖股份公司巨額債務得到妥善解決,2020年實現(xiàn)營業(yè)收入140.16億元,歸屬凈利潤20.4億元,逐步恢復盈利能力。西寧中院還積極配合企業(yè)與證監(jiān)會、證券交易所接洽,全力支持其恢復上市。

依法保障服務高質量發(fā)展,青海省高級人民法院加強證券期貨糾紛訴調對接工作,構建證券期貨糾紛多元化解機制。先后出臺關于防范化解重大金融風險、金融糾紛訴調對接等方面的規(guī)范性文件。穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”清理工作,加大惡意逃廢債務處置力度,優(yōu)化法治化營商環(huán)境。重點加強對破產(chǎn)案件的審理指導,在依法保護破產(chǎn)企業(yè)債權人及相關方合法權益的同時,注重案件審判“三個效果”的有機統(tǒng)一,防止“一破了之”。加強知識產(chǎn)權司法保護,依法平等保護各類市場主體合法權益。

法律是治國之重器,良法是善治之前提。青海緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主題主線,扎實推進科學民主依法立法。圍繞推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,相繼制定《青海省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等,推動構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,切實維護市場主體合法權益。

探索創(chuàng)新環(huán)境司法模式

保護好青海生態(tài)環(huán)境,是“國之大者”。

青海堅持生態(tài)保護優(yōu)先,啟動生態(tài)文明高地建設,制度體系創(chuàng)新取得新突破。

十年來,青海政法機關采取了一系列新招、硬招和實招,為生態(tài)文明高地建設提供了堅強的政法保障。

青海省人民檢察院制定實施意見,為青藏高原生態(tài)文明高地建設提供公益司法保障,與青海省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等7部門會簽加強打擊破壞環(huán)境資源類犯罪的工作辦法,與西藏自治區(qū)人民檢察院建立青藏高原生態(tài)公益司法保護協(xié)作機制。設立三江源地區(qū)檢察院,集中管轄全省跨區(qū)域環(huán)境資源類公益訴訟案件和破壞環(huán)境資源刑事案件。今年3月,青海省檢察院印發(fā)意見,創(chuàng)新工作方式,在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察。

普氏原羚,被譽為“奔跑在高原上的大熊貓”。針對315國道普氏原羚通道地段未設置明顯警示標志導致普氏原羚被撞死亡問題,海北州剛察縣人民檢察院立案調查,提出檢察建議并邀請相關行政部門召開圓桌會議,各方形成了及時設置警示標識牌和限速設施等消除交通安全隱患的具體方案。2021年7月,由青海省、州、縣三級檢察機關督促建設的國內(nèi)首個普氏原羚保護通道正式建成。

青海高院將綠色發(fā)展理念融入法院工作中,出臺《進一步加強青海生態(tài)環(huán)境司法保護的意見》。加快推進三江源、青海湖、祁連山生態(tài)法庭建設,關于三個生態(tài)法庭案件由西寧鐵路運輸法院統(tǒng)一管轄的請示,得到最高人民法院同意批復,探索具有中國特色、國際影響的環(huán)境司法模式取得重大進展。

青海省司法廳把生態(tài)環(huán)境保護作為一項長期性的政治任務,在加強生態(tài)文明制度建設、開展生態(tài)環(huán)保糾紛調解、優(yōu)化環(huán)保領域法律服務、強化生態(tài)環(huán)境損害鑒定管理、加大生態(tài)環(huán)保普法力度等方面持續(xù)發(fā)力,取得了良好成效。在青海省“八五”普法規(guī)劃中,將“深入學習宣傳與生態(tài)文明建設相關的法律法規(guī)”作為普法重點內(nèi)容之一。

平安青海建設提檔升級

數(shù)據(jù)顯示,2021年,青海群眾安全感滿意度達到92.87%,較2020年提高1.89%,實現(xiàn)連續(xù)9年穩(wěn)步上升,平安青海建設在“十四五”時期實現(xiàn)良好開局。

“今天我在學校、超市、楊家村村委會等進行了巡邏,疫情防控正常,治安狀況正常?！痹诤|市平安區(qū)綜治中心的綜治分平臺電子大屏上,網(wǎng)格員朱永蓮通過手機App與綜治中心視頻連線。

“綜治分平臺一方面實現(xiàn)了綜治數(shù)據(jù)動態(tài)掌握,以房找人和以人找房都不成問題;另一方面建立了網(wǎng)格化服務管理閉環(huán)模式,從發(fā)現(xiàn)問題到分流處置再到結果反饋,11大類190小類社會治理事件一網(wǎng)打盡,處理過程全部網(wǎng)上留痕?！逼桨矃^(qū)委政法委副書記宋生鋼說。

作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市,海東市實施“五大機制”和“十大工程”建設,培育4個特色工程,創(chuàng)建13個基層亮點,實施一網(wǎng)統(tǒng)管平臺項目,打造“黨建+綜治信息化+組團式服務”綜治中心(網(wǎng)格化服務管理中心)實體化運行模式,搭建四級綜治業(yè)務信息系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),建立五級黨建網(wǎng)格體系,筑牢平安穩(wěn)定第一道防線。

為全面提升新時代公安派出所基層治理水平,西寧市公安局城中分局利用主城區(qū)派出所屬區(qū)毗鄰、分布集中的優(yōu)勢,集中整合北大街、倉門街、人民街、禮讓街4個派出所警力資源,實施“兩隊一室”(兩隊指社區(qū)警務隊和執(zhí)法辦案隊,一室指綜合指揮室)警務機制試點改革。

“我們沒有在每個派出所建立‘兩隊一室’,而是因地制宜破除警區(qū)壁壘,整合4個派出所警務力量,以北大街派出所為主體進行‘兩隊一室’警務機制試點改革,借助市域社會治理現(xiàn)代化的各類資源,打造公安機關市域社會治理現(xiàn)代化新高地。”西寧市城中區(qū)副區(qū)長、城中公安分局局長王宏鈞說。

十年來,青海堅持共建共治共享,推動平安青海、法治青海建設不斷提檔升級。將平安建設作為系統(tǒng)工程和長期任務,充分發(fā)揮各專項組和成員單位職能作用,持續(xù)在行業(yè)、系統(tǒng)、領域開展平安創(chuàng)建。出臺《關于建設更高水平的平安青海二十二條措施》《關于加快推進全省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的實施意見》等,將市域社會治理現(xiàn)代化試點納入《青海省“十四五”社會治理現(xiàn)代化規(guī)劃》。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,形成適應新時代要求的村規(guī)民約等基層治理新機制,城市治理更精細、農(nóng)村治理更精美、牧區(qū)治理更精進。