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□ 本報記者 蔡長春 鮑靜

七月盛夏時節(jié),山東青島海濱。抬眼望去,游人如織,車行有序,安全有序的社會治安環(huán)境下,每個市民的臉上都洋溢著幸福的笑容。

“防范化解社會治安風(fēng)險”是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù),是11個試點項目之一。7月28日,以“防范化解社會治安風(fēng)險”為主題的第三次市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在青島召開,72個認(rèn)領(lǐng)該項目的試點地區(qū)黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志和各省級黨委政法委分管負(fù)責(zé)同志參加會議,各地在會上圍繞貫徹落實第六次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會精神,著眼加強(qiáng)重點地區(qū)和重點場所防控、提高服務(wù)管理有關(guān)人群能力水平、加強(qiáng)重點行業(yè)和重點物品管理、加強(qiáng)突出違法犯罪打擊治理、常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭等5個板塊,交流了防范化解社會治安風(fēng)險的一系列亮點做法,為各地創(chuàng)新推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供了有益參考借鑒。

社會治安風(fēng)險是各類重大風(fēng)險中最廣泛、最多發(fā)的一類風(fēng)險。

全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來,各地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想,按照推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的總體部署,健全市域風(fēng)險防控體系,努力把社會治安等重大矛盾風(fēng)險防范化解在市域,為疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

加強(qiáng)重點地區(qū)重點場所防控

圣天地是上海市普陀區(qū)一個集商業(yè)、辦公、住宅為一體的綜合性、開放式樓宇群,區(qū)域周邊沒有圍墻,又臨近地鐵、大型商超,出入人員結(jié)構(gòu)混雜。

普陀區(qū)委常委、政法委書記張偉介紹說,普陀區(qū)堅持問題導(dǎo)向,著眼商務(wù)樓宇治理體系、治理能力、治理方式,以推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治為途徑,在對全區(qū)321棟商務(wù)樓宇充分調(diào)研基礎(chǔ)上,試點先行,以點帶面,全面探索五治融合商務(wù)樓宇治理新路徑,打造共建共治共享商務(wù)樓宇治理新格局,源頭防控化解商務(wù)樓宇治安風(fēng)險。

經(jīng)過一番有力整治,圣天地昔日的“臟亂差”場景早已不復(fù)存在,取而代之的是安全、干凈、和諧、友愛的“平安樓宇”“美麗家園”。

各地不斷加強(qiáng)重點地區(qū)和重點場所防控,織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。

永州市地處湖南省南部,毗鄰“兩廣”,社會治安情況較為復(fù)雜。近年來,永州市圍繞實現(xiàn)城區(qū)1、3、5分鐘和農(nóng)村15分鐘到達(dá)現(xiàn)場處置案事件的目標(biāo),探索創(chuàng)設(shè)“永州快反”機(jī)制,提升了防范化解社會治安風(fēng)險的能力水平。今年1月至6月,命案同比下降40%,公眾安全感測評持續(xù)保持全省前列。

重慶市渝北區(qū)主動適應(yīng)新形勢,聚焦突出問題,以市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機(jī),堅持專業(yè)化提升、社會化協(xié)同、智慧化賦能,切實抓牢社會治安防控主動權(quán),通過在重點場所建立“平安驛站”等舉措,重點區(qū)域防控效果不斷凸顯。

住宅小區(qū)直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活。

浙江省嘉興市在全面建成“智安小區(qū)”的基礎(chǔ)上,推進(jìn)“智安鎮(zhèn)(街道)”建設(shè),制定“智安鎮(zhèn)(街道)”標(biāo)準(zhǔn)體系,建立設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)以及安全使用標(biāo)準(zhǔn)等93個類目的標(biāo)準(zhǔn)清單,建成的“智安鎮(zhèn)(街道)”刑事警情同比下降14.3%。

廣東省東莞市以法治思維推進(jìn)出租屋管理,以科技手段提高智慧治理能力,推動建立“樓棟長”義警工作隊伍,“亮警燈、掛牌子、配裝備”,推動出租屋服務(wù)管理邁上新臺階。

扎實做好重點地區(qū)治安防控工作,切實造福一方百姓。

湖北省宜昌市委平安宜昌建設(shè)暨市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市域各職能部門,建立“市公安局+長航、檢察、法院、司法行政、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、交通、海事”等多部門聯(lián)合的“兩壩一峽”暨“長江大保護(hù)”協(xié)作機(jī)制,同時大力推動落實壩區(qū)安保力量,為長江三峽水利樞紐安全平穩(wěn)運行提供全方位服務(wù)保障。

邊境地區(qū)社會治安風(fēng)險防范不容忽視。

云南省普洱市堅持系統(tǒng)思維,科學(xué)統(tǒng)籌謀劃,構(gòu)建“人物技”融合、“點線面”一體的邊境立體化防控體系,取得了邊境管控“效果更優(yōu)、陣地不失、人心安穩(wěn)”的重要階段性成果。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州黨委副秘書長、政法委常務(wù)副書記、二級巡視員胡彬介紹,博爾塔拉州創(chuàng)新重點場所“1+6+N”大閉環(huán)管理模式(1項閉環(huán)管理機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)指揮、五分管理、五聯(lián)調(diào)度、督導(dǎo)評估、社會響應(yīng)、對外合作6步工作流程;N項工作規(guī)范),構(gòu)建了緊密協(xié)作、無縫對接、整體聯(lián)動的社會治安聯(lián)防聯(lián)控體系,治安環(huán)境進(jìn)一步提檔升級。

提高服務(wù)管理有關(guān)人群能力水平

小舉動傳遞大溫暖。

今年7月,安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣突發(fā)疫情,為暢通疫情期間精神障礙患者的服務(wù)管理,懷遠(yuǎn)縣委政法委及時協(xié)調(diào)省榮軍醫(yī)院,搭建精神障礙患者集中購藥和送醫(yī)救治“綠色通道”,由榮軍醫(yī)院醫(yī)生一對一包保鄉(xiāng)鎮(zhèn),安排專人聯(lián)系包保醫(yī)生,統(tǒng)一到榮軍醫(yī)院取藥。

截至目前,懷遠(yuǎn)縣共為312名居家隔離患者購買藥品。同時,對病情不穩(wěn)定患者第一時間協(xié)調(diào)省榮軍醫(yī)院,由轄區(qū)派出所安排專車專人送醫(yī)救治,截至目前共送醫(yī)救治患者8人。

蚌埠市堅持問題導(dǎo)向、科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動,制定有獎監(jiān)護(hù)、一兜底、兩保險等保障舉措,設(shè)立財政專項資金池,每年為每名嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)放不低于3000元監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼,按季度發(fā)放監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼。

各地深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,多措并舉切實提高服務(wù)有關(guān)人群的能力水平,群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

黑龍江省牡丹江市以“國家級社會心理服務(wù)體系試點城市創(chuàng)建”為契機(jī),突出“硬治理”與“軟治理”有機(jī)結(jié)合,著力打造社會心理服務(wù)“三機(jī)制”,深入化解社會潛在矛盾微觀風(fēng)險點,傾力消融市域社會治理宏觀風(fēng)險,有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

吉林省白山市聚焦源頭化解社區(qū)矯正、吸毒等人群治安風(fēng)險,建立實體化運行的“社區(qū)戒毒(康復(fù))檢測中心”“反家暴中心”“心動力”心理健康關(guān)愛中心等機(jī)構(gòu),探索推進(jìn)幫解困、幫助學(xué)、幫矯治、幫就業(yè)、幫治療的“五幫”模式,打造法治教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、愛心培育等“四個基地”,加強(qiáng)服務(wù)管理。

北京市懷柔區(qū)委政法委一級調(diào)研員張麗介紹說,懷柔區(qū)強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)工作的組織保障,健全診療體系,按照“1+2+16”模式(1家?？漆t(yī)院、2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、16個衛(wèi)生服務(wù)中心),分類分級開展精神診療服務(wù),并以心理服務(wù)平臺為基礎(chǔ),健全教育系統(tǒng)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成科普宣傳、健康服務(wù)、危機(jī)干預(yù)與援助等服務(wù)體系。

加強(qiáng)重點行業(yè)重點物品管理

隨著共享經(jīng)濟(jì)的日益繁榮,網(wǎng)約房作為一種新興業(yè)態(tài),迅速占領(lǐng)商圈及高校、景區(qū)周邊市場。這種新業(yè)態(tài)對激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、方便旅客行程有所裨益,但由于缺乏有效的行業(yè)管理,網(wǎng)約房在消防、治安等方面隱患突出。

近年來,河北省石家莊市統(tǒng)籌發(fā)展與安全,著眼防范新業(yè)態(tài)風(fēng)險,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢推進(jìn)為契機(jī),順勢而為、迎難而上,積極探索創(chuàng)新網(wǎng)約房治理,取得了一定成效。

石家莊市委常委、政法委書記彭曉明介紹說,石家莊市在明確網(wǎng)約房定義的基礎(chǔ)上,健全落實歸口統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)清洗、履責(zé)承諾、協(xié)同聯(lián)動“四項機(jī)制”,明確市公安局治安支隊統(tǒng)籌全市網(wǎng)約房管理工作,負(fù)責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);嚴(yán)格落實租賃行業(yè)治安管理要求,組織相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、平臺全部簽訂治安隱患防控責(zé)任書等,進(jìn)一步落實責(zé)任要求;加強(qiáng)與物業(yè)、中介等服務(wù)部門之間的信息共享,協(xié)調(diào)公安、住建、應(yīng)急等有關(guān)部門定期溝通,適時開展聯(lián)合執(zhí)法、整體清查等專項行動,形成了強(qiáng)大工作合力。

重慶市渝中區(qū)作為全域旅游城市,網(wǎng)紅景點密集,網(wǎng)約房產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)展十分迅速。渝中區(qū)著眼網(wǎng)約房管理制度規(guī)范化建設(shè),推動落實源頭監(jiān)管責(zé)任,堅持以考核促管理,將網(wǎng)約房治理納入績效考核體系,并動員網(wǎng)約房經(jīng)營者、居民、物業(yè)成立“網(wǎng)約房自治聯(lián)盟”,實現(xiàn)小區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我約束。

新興行業(yè)監(jiān)管有力,傳統(tǒng)行業(yè)亦然。

上海市松江區(qū)注重運用法治思維和法治方式,圍繞旅館租賃、娛樂服務(wù)、交通運輸、寄遞物流、汽車修理等13個重點行業(yè)領(lǐng)域,全面梳理、細(xì)化制定《推進(jìn)松江區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展實施意見》等措施,為加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范市場行為提供有力法治保障。同時,全面建立信用治理體系,信息公開覆蓋全行業(yè)領(lǐng)域,開展誠信企業(yè)評選,在交通領(lǐng)域貨運行業(yè)、應(yīng)急安全生產(chǎn)領(lǐng)域?；沸袠I(yè)等重點行業(yè),建立紅黑名單制度,完善失信行為懲戒規(guī)定。

構(gòu)建寄遞物流行業(yè)智能監(jiān)管系統(tǒng),構(gòu)建網(wǎng)約房、網(wǎng)約車智能管理系統(tǒng),構(gòu)建娛樂服務(wù)行業(yè)“三化”管理機(jī)制……山東省濟(jì)南市緊緊圍繞務(wù)實管用,堅持傳統(tǒng)管用手段和現(xiàn)代科技手段并舉,實現(xiàn)對重點行業(yè)和重點物品全方位、全鏈條、全過程防控管理,尤其是創(chuàng)新重點行業(yè)全方位監(jiān)管模式,努力實現(xiàn)“零隱患”。

給重點行業(yè)擰緊“安全閥”,為重點物品加道“保險杠”。

鶴壁市是河南省重要煤炭生產(chǎn)地之一,煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)多,危爆物品使用量大,涉爆從業(yè)單位、從業(yè)人員風(fēng)險隱患大。鶴壁市委常委、政法委書記王永青介紹說,近年來,鶴壁市緊盯涉危爆物品從業(yè)人員、重點行業(yè),嚴(yán)守“不打響、不炸響、不丟失”底線,構(gòu)建“分級管理、動態(tài)管控、科技支撐、精準(zhǔn)處置”的信息化管控體系,第一時間感知風(fēng)險,最快速度消除隱患,精準(zhǔn)支撐打防管控,全市未發(fā)生涉危爆物品重大案事件,打擊整治涉爆工作近三年在全省績效考評中持續(xù)領(lǐng)先。

四川省南充市制定黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門監(jiān)管、企業(yè)主體管理“三張責(zé)任清單”,將危爆物品安全監(jiān)管責(zé)任落實到崗位、到人頭,形成齊抓共管的安全監(jiān)管體系,常態(tài)運行企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾、風(fēng)險隱患排查整治等安全管理制度,堅決消除危爆物品安全責(zé)任死角和盲區(qū)。

加強(qiáng)突出違法犯罪打擊治理

“跨境賭博‘十賭九輸’,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙全是‘陷阱’?！?/p>

“自覺抵制赴境外或在網(wǎng)上參賭,高度警惕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的新手法新特點,積極檢舉揭發(fā)相關(guān)違法犯罪行為?！?/p>

……

如今,在福建省福州市的大街小巷,群眾提起跨境賭博和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙都能說上幾句,充分認(rèn)識到了其騙人本質(zhì)和嚴(yán)重危害,大大提高了防范意識和能力。

跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是公安機(jī)關(guān)突出打擊治理的違法犯罪行為,也是市域社會治理的痛點難點。

福州市委政法委常務(wù)副書記郭家彬介紹說,福州市堅持高層推動,不斷完善線索移送機(jī)制、落實經(jīng)費保障機(jī)制、創(chuàng)新智能輔偵機(jī)制,構(gòu)筑資金、人員、技術(shù)、心理“四道防線”,全面發(fā)起打擊治理跨境賭博違法犯罪的凌厲攻勢,有效破解防范治理難題。

“謝謝你們幫我追回了養(yǎng)老錢?！?月4日晚,在陜西省安康市石泉縣迎豐鎮(zhèn)梧桐寺村村委會,71歲的村民楊某某顫顫巍巍地伸出手接過被騙的12400元現(xiàn)金時,嘴里不停地感謝說。

打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙問題是一項“民心工程”,也是穩(wěn)定市域社會治理的重要一環(huán)。

據(jù)安康市委副書記、政法委書記范永斌介紹,安康市突出打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和養(yǎng)老詐騙犯罪,率先啟動“全域無詐”創(chuàng)建,形成書記主抓、部門協(xié)同、全民參與的工作模式,重點發(fā)揮群團(tuán)組織和鄉(xiāng)賢能人示范帶動作用,建立黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系村民“三線”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制,匯聚起“全民反詐”的磅礴力量。

各地緊盯打擊跨境賭博和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪,保持對突出治安問題嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控態(tài)勢,滾動摸排、分類施策、精準(zhǔn)拆彈。

青海省海西蒙古族藏族自治州深入推進(jìn)“打、防、管、控、宣、治”各項措施,重拳打擊涉詐犯罪,筑牢技術(shù)反詐網(wǎng)絡(luò)、鏟除涉詐犯罪滋生土壤,全維度擠壓違法犯罪空間,讓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件快速上升勢頭得到有效遏制,群眾生活幸福指數(shù)不斷提高。

福建、甘肅、重慶、河北等地將打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪與基層基礎(chǔ)建設(shè)、治安防控體系建設(shè)、文明城市創(chuàng)建相結(jié)合,積極構(gòu)建反詐一體推進(jìn)格局,推動社會治安秩序持續(xù)向好,社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

科技賦能,提質(zhì)增效。

寧夏回族自治區(qū)銀川市形成“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”的大防控格局,引進(jìn)研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)詐騙信息防范預(yù)警攔截一體化平臺,建立健全市縣派出所三級勸阻機(jī)制,明確預(yù)警勸阻期限,開展“7×24小時”勸阻活動,全面提升技術(shù)反制能力。

江蘇省徐州市搭建漢盾資金反制模型,預(yù)警勸阻大額案件成功率超90%,引入“阿里明月鏡”等7個預(yù)警平臺,健全多渠道預(yù)警信息研判處置體系,做到了“百分百預(yù)警反饋”。

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭

“通過常態(tài)化開展掃黑除惡,積小安為大安,創(chuàng)平安為長安。”

“今天的會議讓我很受啟發(fā),不過我這里還有一個問題……”

……

圍繞如何推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實,與會代表們紛紛踴躍發(fā)言,進(jìn)行了深入交流。

掃黑除惡是黨的十九大以來最得民心的大事之一。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,始終保持對黑惡勢力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,也是深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、有效防范化解社會治安風(fēng)險的一項重要工作內(nèi)容。

山東省青島市委政法委副書記沙秉忠介紹說,青島市將“治已病、防未病、保健康”理念運用到掃黑除惡實踐中,探索實施約談?wù)勗挕⒅攸c管控、行政處罰、刑事追究“四種形式”工作法,建立起預(yù)防和懲治一體推進(jìn)的常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制。

各地紛紛建立起長效科學(xué)工作機(jī)制,推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭持續(xù)走深走實。

黑龍江省哈爾濱市調(diào)整優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系,固化市掃黑辦“一個中心十個工作組”實體化運行模式不變,完善工作例會、成員述職、事項報告、情況通報、督辦落實等制度,以上率下、條塊聯(lián)動、齊抓共管的工作局面全面形成。

專項結(jié)合,協(xié)同發(fā)力。

河南省洛陽市把鄉(xiāng)村振興與常態(tài)化開展掃黑除惡相結(jié)合,確立了鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措,以“三清兩建”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,營造良好的基層社會生態(tài)。

洛陽市委副書記、政法委書記楊驍解釋說,“三清”即清村霸、清村財、清矛盾,“兩建”即建強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織,建強(qiáng)村民自治組織。通過清理打擊村霸,帶動清理村級財產(chǎn)財務(wù),從而解決好農(nóng)村存在的矛盾。

專項整治,聚焦重點。

針對煤炭市場回暖,盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪有所抬頭的實際情況,山西省部署開展沙霸、礦霸及其保護(hù)傘的打擊整治專項行動,查辦了一批刑事大案。

安徽省合肥市委政法委副書記俞道忠介紹說,合肥市建立健全20余項行業(yè)治理長效機(jī)制,健全行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡線索案件查辦制度,圍繞上級關(guān)注通報及新立案件涉及的重點行業(yè)領(lǐng)域,研究制定《合肥市推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域整治工作實施方案》,實行13個重點行業(yè)領(lǐng)域問題月報告、月調(diào)度,源頭治理格局初步形成。

江西省九江市創(chuàng)新開展“五統(tǒng)一”采砂管理模式,設(shè)立了全省唯一的市級采砂管理局,填補(bǔ)了管理真空,治理長江鄱陽湖流域采砂亂象。

加大對有組織犯罪“打財斷血”力度,切實鏟除有組織犯罪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

貴州省遵義市委政法委常務(wù)副書記余小勇介紹說,遵義市制定“打財斷血”“回頭看”機(jī)制,對已判決黑惡案件逐案倒查,梳理涉案財產(chǎn)處置問題,補(bǔ)齊處置短板,徹底鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)實,百姓安。一域治,天下安。

各地進(jìn)一步深化試點創(chuàng)建和工作創(chuàng)新,把社會治安等重大矛盾風(fēng)險防范成功化解在市域,努力營造出平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,國泰民安的社會環(huán)境,風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有力保駕護(hù)航。