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□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

□ 本報記者 章寧旦

2021年,廣東地區(qū)生產總值達12.44萬億元,連續(xù)33年居全國首位;繼廣州、深圳之后,佛山、東莞靠創(chuàng)新驅動、深耕制造業(yè)躋身萬億元級城市行列;全省市場主體超過1500萬戶,形成7個萬億元級產業(yè)集群。

地處粵港澳大灣區(qū)的廣東省,是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū),經濟總量長期穩(wěn)居全國第一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力持續(xù)增強。前述的這些數據,不僅是廣東對經濟社會高質量發(fā)展交出的答卷,更是廣東法治成就的有力詮釋。

《法治日報》記者近日了解到,黨的十八大以來,廣東省緊緊圍繞“把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標,認真貫徹黨中央決策部署,扎實推進平安廣東建設工作,人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。同時,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以法治助力生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境建設,全省宜居與宜商指數不斷踏上新臺階,邁向新高地。

治理創(chuàng)新群眾安全感持續(xù)上升

一封信,也能產生安全感。茂名某公司財務人員溫女士在接到一個電話后,急匆匆地離開公司,之后便處于失聯狀態(tài)。次日,同事羅先生發(fā)現異常,向“平安廳”信箱留言求助。

接辦民警初步判定該失聯人員遭遇電信網絡詐騙,迅速聯系廣東省公安廳新型犯罪研究中心指導茂名反詐騙中心聯動處置,茂名市反詐騙中心立即啟動反詐聯勤工作機制,公安刑偵、網警、反詐、銀行、電信運營商線上聯席作戰(zhàn),止付、尋人雙管齊下,9小時內找到溫女士,為事主止損162萬元。這一事件,被媒體譽為“教科書式反詐攔截案例”。

“平安廳”信箱是廣東省公安廳于2021年5月創(chuàng)新開設的“一把手”工程,除了廳長信箱外,全省21個地市也設立了相應的“平安廳”局長信箱。該信箱重在解決群眾急難愁盼問題,開設一年來,累計接收群眾來信9.33萬余件,幫助解決問題2.55萬個。

像這樣的創(chuàng)新治理模式,在廣東還有不少。比如“粵平安”綜合網格服務管理系統(tǒng),為網格員事件上報、處置工作提供了高效的信息化支撐。網格員在日常巡查過程中如果發(fā)現自身無法解決的安全隱患,只需在“粵平安”信息平臺上報“吹哨”,就有相應的職能部門迅速“接單”,前往處置。

記者在江門采訪時發(fā)現,“粵平安”還融入了矛盾調解功能,通過與各部門聯動匯集數據,經過智能研判后將矛盾分發(fā)至對應部門“對癥下藥”,實現糾紛盡早發(fā)現,并化解在萌芽狀態(tài)。

一系列創(chuàng)新措施為人民群眾帶來了切切實實的安全感與滿意度。數據顯示,2021年,中央對廣東群眾安全感調查中,群眾感覺“安全”和“比較安全”的超過98%,比2017年提高了6.19個百分點。2021年中央政法委對各省的平安建設考評中,廣東排名全國第二位;廣東入選全國首批法治政府建設示范地區(qū)(項目)數量居全國首位。

5月22日,中央政治局委員、廣東省委書記李希在中共廣東省第十三次代表大會上的報告中提到,“平安廣東法治廣東建設取得重要成果。持續(xù)開展維護政治安全專項行動和預防化解社會矛盾專項治理,政法隊伍教育整頓取得扎實成效,掃黑除惡專項斗爭打掉涉黑組織305個、惡勢力犯罪集團1227個,社會治安形勢持續(xù)向好?！?/p>

公益訴訟促生態(tài)環(huán)境更上層樓

2022年1月1日起,廣東省高級人民法院開始實施環(huán)境資源案件刑事、民事和行政“三合一”歸口審理。而全省各地法院也在持續(xù)探索實行環(huán)境資源案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式,通過統(tǒng)籌適用刑事制裁、民事賠償、行政處罰等手段,全方位保護生態(tài)環(huán)境。

綠水青山就是金山銀山,更是老百姓安居樂業(yè)的靠山。作為經濟大省、制造大省、人口大省,黨的十八大以來,廣東始終堅持經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步推進、和諧共生。

讓破壞生活環(huán)境的違法者得不償失,能給人民群眾帶來獲得感。廣州市某垃圾處理廠非法傾倒、填埋垃圾,經廣州市檢察機關提起公益訴訟后,該企業(yè)被法院判賠包含生態(tài)環(huán)境修復費、服務功能損失費等合計1.31億元。該案不僅對企業(yè)起到很好的教育警示作用,也進一步鞏固了人民群眾對生態(tài)宜居環(huán)境不斷向好的信心。

近年來,廣東省檢察機關深入開展“守護美好生活”公益訴訟專項監(jiān)督活動,為保障人民群眾“舌尖上的安全”、破解人居環(huán)境“公地悲劇”等問題發(fā)揮了積極作用。截至2021年10月,全省檢察機關在履職過程中共發(fā)現公益訴訟案件線索36430件,立案28603件,辦理訴前程序案件22719件,向法院提起公益訴訟案件1418件。

記者了解到,近年來,廣東高院積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護舉措,通過探索集中管轄與歸口審理模式,有效解決跨行政區(qū)劃環(huán)境污染生態(tài)治理難題;指導各級法院加強與檢察機關、公安機關、環(huán)境資源行政主管部門的聯系溝通,探索構建相互銜接配合的協(xié)調聯動機制;健全環(huán)境資源審判專家咨詢制度,為司法審判中遇到的專業(yè)技術問題以及法律理論問題提供咨詢意見,有效解決專業(yè)技術事實查明難題。

生態(tài)環(huán)境好不好,野生動植物最有“發(fā)言權”。根據最新統(tǒng)計,廣東記錄分布有陸生脊椎野生動物1018種、高等植物6654種,其中林業(yè)部門主管的國家重點保護野生動物有188種、國家重點保護野生植物150種。值得注意的是,珍稀物種的身影頻繁出現在南粵大地,如福田國家級自然保護區(qū)數次迎來極危鳥類黑臉琵鷺;湛江沿海灘涂觀測到28只極危鳥類勺嘴鷸;曾經銷聲匿跡的中華穿山甲開始在河源、惠州、潮州等多地現身。

記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲悉,目前,廣東生態(tài)環(huán)境質量水平和改善幅度持續(xù)走在全國前列,大氣環(huán)境連續(xù)7年全面達標,水環(huán)境質量實現重大改善,綠色日益成為廣東發(fā)展的鮮明底色。

筑巢引鳳法治是最好營商環(huán)境

十年來,廣東市場主體數量一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,市場主體總量長期穩(wěn)居全國第一,到2021年底,已突破1500萬戶。目前,全省每千人擁有企業(yè)數從5年前的38戶提升到54戶,企業(yè)活躍度超過74%。截至2021年,廣東擁有7000萬勞動者、1.27億常住人口。

數據背后,是廣東營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。推動營商環(huán)境持續(xù)向好,離不開法治的保駕護航。黨的十八大以來,廣東健全完善黨委總攬全局、協(xié)調各方的法治工作運轉機制,凝聚全面依法治省的智慧力量,讓法治成為社會共識和基本準則。近年來,廣東更是深入學習、準確把握領會習近平法治思想的精神實質、豐富內涵和實踐要求,將其轉化為法治廣東建設的生動實踐和精彩演繹。

在當下的佛山,執(zhí)法部門創(chuàng)新大數據監(jiān)管模式,通過實行“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式,不僅有效減少對企業(yè)的重復檢查,還實現對潛在違法違規(guī)者的精準監(jiān)管,有效提高了執(zhí)法的公平性;在深圳,率先試行的企業(yè)“休眠”制度,允許商事主體根據生產經營實際需要申請“休眠”,“休眠”期滿前可以自主申請恢復正常經營狀態(tài),如今這一制度已經在全國推廣;在廣州,廣州開發(fā)區(qū)全方位打造“黃埔Smile”營商招牌,營商環(huán)境指數連續(xù)3年位居全國經開區(qū)第一,改革力度走在全省前列,其中39條營商環(huán)境創(chuàng)新舉措獲全省推廣……

良法是法治之前提。記者了解到,近年來,廣東省委依法治省辦、省司法廳圍繞新發(fā)展理念,推動出臺包括優(yōu)化營商環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、社會信用、人力資源市場監(jiān)管、自主創(chuàng)新促進、標準化等一批重點領域立法,推進省政府出臺有關數字政府、政務服務、行政機關規(guī)范性文件監(jiān)管、公平競爭審查等規(guī)章制度,提升法治對經濟社會發(fā)展的參與度、貢獻率、辨識度,進一步完善廣東省營商環(huán)境促進和保障制度體系。其中,推動出臺《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,對“綜合查一次”、非現場執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法方面作了明確規(guī)定;推動印發(fā)《廣東省政務服務事項和權責清單管理工作指引》,33項證明事項在省市縣三級同步實行告知承諾制;在全國率先出臺推進包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政檢查行為、加強執(zhí)法風險防范等10余項行政執(zhí)法領域制度規(guī)范。

十年櫛風沐雨,十年篤行致遠。十年來,法治力量在廣東建設一流宜居、宜商環(huán)境事業(yè)中,交出了一份令黨和人民滿意的優(yōu)秀答卷。