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作者：章志遠(yuǎn)

習(xí)近平法治思想根植于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，其中最為核心的要義就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的一條就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義法治的政治方向和優(yōu)勢(shì)所在。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的歷史必然

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法第一條明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，從而以國(guó)家根本大法的形式明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略也是我們黨提出來(lái)的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義。

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的充分體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自封的，而是人民的選擇、歷史的選擇。近百年來(lái)，我們黨始終將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，始終將人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是完全統(tǒng)一的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能夠得以充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法治化才能夠有序推進(jìn)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜環(huán)境和完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的重要保障。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。黨的十八大以來(lái)特別是近一年來(lái)，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，沉著應(yīng)對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。歷史再一次雄辯地證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度

全面依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)并不是抽象的、空洞的口號(hào)式說(shuō)教，而是具體的、生動(dòng)的實(shí)踐性要求。把黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這些都是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作的制度性安排，都是健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

全面依法治國(guó)必須充分發(fā)揮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)的作用。為加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，黨中央組建了全面依法治國(guó)委員會(huì)。作為黨中央重要的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)至今已經(jīng)舉行了三次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在三次會(huì)議上圍繞全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話(huà)，為習(xí)近平法治思想的正式提出奠定了基礎(chǔ)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室自2019年7月起，相繼啟動(dòng)了法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

全面依法治國(guó)必須將黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法落到實(shí)處。依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須將黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實(shí)處，使科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法得到系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，確保立法始終反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、回應(yīng)人民群眾的關(guān)切期待。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持和推動(dòng)各級(jí)政府創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，督促和保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保政法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使職權(quán)之間的關(guān)系，為公正司法創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要進(jìn)一步要求黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，引領(lǐng)全社會(huì)形成自覺(jué)的法治觀念。

（作者單位：華東政法大學(xué)）