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法治日報全媒體記者 白楚玄 徐偉倫

正式運行全國首個以智能自助服務為主的政務服務大廳、在北京范圍內(nèi)率先打造一站式公共服務平臺、在北京市率先建立“小微企業(yè)”法治體檢中心、“行政復議規(guī)范化建設(shè)”獲第一批全國法治政府建設(shè)示范項目命名……過去5年，作為北京城市副中心的通州區(qū)，全力推動副中心法治政府建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批法治政府建設(shè)典型案例和亮點工作，向黨委政府和副中心人民交出了一份亮眼法治政府建設(shè)“答卷”。

聚焦政府機構(gòu)職能體系建設(shè)，推動權(quán)責協(xié)同設(shè)置科學

在城市副中心政務服務大廳“新設(shè)企業(yè)一窗式服務窗口”辦理營業(yè)執(zhí)照后，便可在服務中心的律師咨詢窗口，對企業(yè)創(chuàng)辦初期可能引發(fā)的法律風險進行咨詢，解決企業(yè)依法治理、企業(yè)章程建立、風險防范等方面的疑問，吃下企業(yè)經(jīng)營管理的一顆“定心丸”。

2022年1月，通州區(qū)司法局和通州區(qū)政務服務局聯(lián)手在北京率先建立“公共法律服務企業(yè)法治體檢中心”，提供遠程查詢、法律咨詢、法治體檢、法治宣傳等服務。

在通州區(qū)，這樣讓企業(yè)和群眾走進“一扇門”，就可以享受到“政務業(yè)務＋法律服務”一站式服務還有很多。

早在2020年10月14日，一站式公共服務平臺“政策通—通州區(qū)企業(yè)服務平臺”就已上線運行，為通州區(qū)企業(yè)提供主動性政策服務?！耙劳小咄ā?，我們可以為企業(yè)精準‘畫像’，捕捉他們所需要的服務訴求，并篩選定位相應的政策和服務，精準到‘一企一策’?！蓖ㄖ輩^(qū)發(fā)改委副主任周豐介紹。

在助力企業(yè)紓困、高質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通州區(qū)還推出一事一策“普惠服務包”和一企一策“定制服務包”，為企業(yè)提供專業(yè)化、個性化專屬服務。

隨著首批市級賦權(quán)30個事項實現(xiàn)下沉并順利運行，“副中心的事副中心辦”邁出重要標志性一步。與此同時，7600戶次的市場主體通過“告知承諾制”進行相應業(yè)務辦理、全區(qū)1529項事項實現(xiàn)“一次不用跑”、413項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，持續(xù)推出263項“辦好一件事”引導式主題服務……一組組數(shù)據(jù)背后，是通州區(qū)聚焦政府機構(gòu)職能體系建設(shè)，積極推動政府機構(gòu)職能協(xié)同高效的持續(xù)發(fā)力。

作為北京市區(qū)統(tǒng)建共用網(wǎng)上審批工作唯一試點區(qū)，通州區(qū)初步實現(xiàn)全區(qū)行政審批“一張網(wǎng)”辦理。通州區(qū)還在北京市率先推出“政銀合作直通車”、率先實現(xiàn)市場準入“三證”同辦。并開始推動更大范圍、更深層次“跨省通辦”，深化與天津、河北等地區(qū)政務服務協(xié)同辦理機制，實現(xiàn)副中心政務服務事項“全事項、無差別”跨省辦理。

如今，通州區(qū)政府職能協(xié)同高效，機構(gòu)設(shè)置更科學、職能更優(yōu)化、權(quán)責更協(xié)同。

聚焦社會糾紛矛盾預防調(diào)處，建立便民高效公共法律服務體系

2019年8月29日，通州區(qū)行政復議接待咨詢分中心揭牌儀式在梨園鎮(zhèn)舉行。至此，通州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都掛牌成立了行政復議接待咨詢分中心。分中心設(shè)立于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共法律服務站內(nèi)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加掛分中心牌子，市民如果遇到相關(guān)問題，可以先到家附近的行政復議接待咨詢分中心咨詢了解相關(guān)情況。

一年后，通州區(qū)“行政復議規(guī)范化建設(shè)”獲第一批全國法治政府建設(shè)示范項目命名，行政復議規(guī)范化建設(shè)“副中心范式”成為北京城市副中心法治政府建設(shè)的“金名片”。

近年來，在據(jù)了解，在聚焦發(fā)展的同時，通州區(qū)還充分發(fā)揮公共法律服務作用，聚焦社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系建設(shè)，有效引導群眾合法合理主張權(quán)利。

“困擾多年的心事終于解決了！”李女士在解紛中心工作人員的調(diào)解下與張家灣鎮(zhèn)政府簽署了搬遷補償協(xié)議。

2017年，因疏整促專項行動，李女士的非宅地上物面臨搬遷騰退，但李女士與鎮(zhèn)政府就補償款數(shù)額遲遲無法達成一致。從2021年開始，李女士持續(xù)撥打市民熱線電話反映訴求。2022年3月，解紛中心接到張家灣鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)來的這一糾紛化解需求，立即啟動共治機制，鎮(zhèn)政府工作人員從搬遷政策角度講解、解紛中心法官從法律規(guī)定方面釋明、調(diào)解員從補償數(shù)額方面為雙方撮合調(diào)解……在多方共同努力下，李女士與鎮(zhèn)政府達成一致調(diào)解意見并向法院申請司法確認。至此，這起糾紛得以圓滿化解。

多元共治主體緊密對接、分工配合，從源頭上減少矛盾產(chǎn)生，妥善化解市民群眾的矛盾糾紛，這得益于副中心一站式多元解紛中心的設(shè)立和運行。

為提升矛盾糾紛解決率，通州區(qū)高標準建設(shè)行政爭議多元化解調(diào)處中心，堅持“多點布局、多元解紛”，按照“先調(diào)處、后立案”的原則引導申請人通過案前調(diào)解化解爭議。通過推動多元共治，整合和解、調(diào)解、裁定、訴訟等方式，實現(xiàn)化解矛盾糾紛形式多元化；積極調(diào)動專職人民調(diào)解員、專職律師、法官、各類行業(yè)專家參與糾紛調(diào)解，實現(xiàn)調(diào)解主體多元化；采取矛盾糾紛分類導流、案情研判、分類化解等形式，針對疑難復雜矛盾糾紛，多部門集中參與會診，全力推進服務多元化。截至目前，行政爭議多元化解調(diào)處中心累計調(diào)處各類行政爭議230余件，有效實現(xiàn)了行政爭議“溯源治理、就地化解”。

聚焦依法行政制度體系建設(shè)，政府治理法治化程度更高

通州區(qū)法治政府考核連年在北京市保持領(lǐng)先，多項工作經(jīng)驗成為引領(lǐng)全市法治政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的示范和樣板，這背后是通州區(qū)謀而后動的政策體系建設(shè)。

2021年10月，在通州區(qū)玉橋街道，建立了北京市首批基層立法聯(lián)系點，通過開展副中心城市管理立法調(diào)研活動，推動副中心城市管理立法列為市人大立法調(diào)研項目。截至目前，累計收集涉教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等方面的立法意見和建議30余條。

近年來，通州區(qū)聚焦依法行政制度體系建設(shè)，政府治理規(guī)范化、程序化、法治化程度更高。

通州區(qū)聚焦行政決策制度體系建設(shè)，研究制定了《通州區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》《通州區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法》《通州區(qū)2022年度重大行政決策目錄》，細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機制工作流程，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，推進決策科學化、民主化和法治化。還推進重大決策后評估工作，在北京市率先舉辦行政規(guī)范性文件和重大行政決策評審會，全面把握通州區(qū)政府在重大行政決策中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，同時針對性地提出整改措施和建議，為科學決策提供參考樣本。

通州區(qū)還堅持合法性審核全覆蓋，加強法治審核，印發(fā)《通州區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、制定《通州區(qū)人民政府合法性審查工作細則》。還試行重大民生類規(guī)范性文件、重大協(xié)議提前介入制度，對涉及重大民生事項相關(guān)文件，合法性審查部門要提前介入，參與文件起草、論證、合法性審查等全過程。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理和備案審查工作機制，強化行政規(guī)范性文件、政府合同的合法性審查和備案清理工作，累計清理5輪次共廢止50余個規(guī)范性文件，向市政府和區(qū)人大常委會報備30余次，報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100％。

同時，通州區(qū)還聚焦內(nèi)外聯(lián)動，管好用好法律顧問隊伍。發(fā)揮法律顧問協(xié)同審核作用，聘請法律顧問參與重大行政復議訴訟的代理、重大合同的審核等工作，為區(qū)政府決策提供法律咨詢建議。制定《北京市通州區(qū)關(guān)于進一步健全行政機關(guān)法律顧問工作的若干措施》《通州區(qū)行政機關(guān)外聘法律顧問工作管理規(guī)定》等，率先在北京市試行首席法律顧問制度等，督促內(nèi)外法律顧問切實履行職責，有效預防和控制決策風險，保障決策行為在法律框架內(nèi)規(guī)范運行。

法治護航城市發(fā)展根基，守護人民安全正義。如今，通州區(qū)法治政府建設(shè)成果讓人民更滿意，法治政府建設(shè)邁出了堅實步伐。