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□ 人民幸福生活是最大的人權(quán)

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

民主，就是人民當(dāng)家作主。全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。

6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案。新修訂的議事規(guī)則將更好地為全國(guó)人大常委會(huì)行使職權(quán)提供法律保障，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。不斷發(fā)展和完善的人民代表大會(huì)制度，使人民的民主權(quán)利能夠通過法定途徑、渠道、方式、程序?qū)崿F(xiàn)，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。

在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主

治國(guó)無(wú)其法則亂。歷史與實(shí)踐證明，民主的實(shí)現(xiàn)形式必須要有一整套具體制度來(lái)規(guī)范，并通過立法加以確認(rèn)和規(guī)范。民主，只有在法治的軌道上運(yùn)行才能真正落在實(shí)處，才能真正保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民合法權(quán)益。

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，將堅(jiān)持“全過程人民民主”理念正式寫進(jìn)法律；2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改地方組織法。其中一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹“全過程人民民主”理念，將“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，而且規(guī)定了一系列制度設(shè)計(jì)保證其落到實(shí)處。緊隨其后，2022年6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，增加“全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持全過程人民民主”的相關(guān)規(guī)定。

伴隨“全過程人民民主”理念正式入法，發(fā)展全過程人民民主有了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

有事好商量，大家的事情由大家商量。一年一度的全國(guó)人代會(huì)就是“有事好商量”的重要平臺(tái)，是我國(guó)政治生活中的一件大事。

自2015年以來(lái)，每年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議都會(huì)安排審議法律案或有關(guān)法律問題和重大問題的決定草案的議程。通過人民代表大會(huì)會(huì)議制定法律法規(guī)或者作出決定，對(duì)于充分發(fā)揮人大代表作用，在立法工作中貫徹全過程人民民主重大理念，具有積極意義。

來(lái)自全國(guó)各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國(guó)人大代表把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到人民大會(huì)堂，全國(guó)人代會(huì)成為一場(chǎng)全過程人民民主的“公開課”，展現(xiàn)著“中國(guó)式民主”的獨(dú)有魅力和巨大優(yōu)勢(shì)。

暢通立法渠道踐行全過程人民民主

2021年1月1日，新中國(guó)首部帶“典”字的法律——民法典正式施行。翻開厚厚的民法典，一個(gè)“民”字貫穿始終。這部法律最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是人格權(quán)獨(dú)立成編，這也使得中國(guó)的民法典成為世界上首部設(shè)立民事法律意義“人格權(quán)編”的民法典。

回顧民法典編纂過程，先后10次向社會(huì)公開征求意見，共收到42萬(wàn)多人提出的102萬(wàn)多條意見，這場(chǎng)廣泛而熱烈的“民法典大討論”成為了立法工作踐行全過程人民民主的經(jīng)典范本。

而像民法典這樣的例子，還有很多。一些關(guān)系群眾切身利益的法律草案，如刑法修正案（十一）、個(gè)人所得稅法修正草案、退役軍人保障法草案、未成年人保護(hù)法修訂草案等，都引起社會(huì)廣泛關(guān)注，收到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的意見建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，截止到2022年5月19日，共有213件次草案向社會(huì)公開征求意見，超過127萬(wàn)人次提出380多萬(wàn)條意見建議，其中有許多意見建議得到采納。

立法是人大的重要職責(zé)。全國(guó)人大及其常委會(huì)深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)成為推進(jìn)全過程人民民主的真實(shí)體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影，被群眾形象地稱為“直通車”“連心橋”。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將上海虹橋街道辦事處、江西景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、湖北襄陽(yáng)市人大常委會(huì)、甘肅臨洮縣人大常委會(huì)等4個(gè)地方單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一種暢通基層群眾直接參與國(guó)家立法工作的新渠道新形式就此誕生。

作為匯聚民意民智的載體，基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國(guó)家立法工作機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，為人民群眾特別是基層群眾參與國(guó)家立法工作提供了務(wù)實(shí)便捷的途徑，彰顯著全過程人民民主的人民性、真實(shí)性、廣泛性、實(shí)踐性，已成為新時(shí)代人大民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，在實(shí)踐中蓬勃發(fā)展。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二的?。▍^(qū)、市），輻射帶動(dòng)全國(guó)設(shè)立了509個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、近5000個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)。

通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，群眾的意見建議可以“原汁原味”地反饋給立法工作機(jī)關(guān)，人民在廣泛參與中充分表達(dá)意見，國(guó)家各項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到運(yùn)行都能夠維護(hù)最廣大人民的利益。

在人民群眾的積極參與下，國(guó)家每一項(xiàng)法律制度都充分吸收社會(huì)各界意見，一部部滿載民意的國(guó)家法律閃耀著全過程人民民主的光輝。

放大植根于民的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮代表作用

民主選舉是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)。選舉人大代表，是人民行使國(guó)家權(quán)力的基本前提。

2021年上半年，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉啟動(dòng)。這是2020年選舉法修改后的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉，也是“全過程人民民主”重大理念提出后的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉。

直接面對(duì)億萬(wàn)人民群眾的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表在我國(guó)五級(jí)人大代表中占絕大多數(shù)，由億萬(wàn)選民一人一票選出來(lái)，正是全過程人民民主廣泛性的最為生動(dòng)、最為充分的體現(xiàn)。

來(lái)自人民，為了人民。人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，同時(shí)又工作和生活在人民群眾中間，對(duì)人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接。人大代表不但是人民利益的代言人，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動(dòng)力量。

2022年6月22日上午，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)同列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談交流。為拉近最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)同人大代表、人民群眾之間的距離，從2018年8月以來(lái)，每次全國(guó)人大常委會(huì)開會(huì)期間，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)都會(huì)專門與列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表進(jìn)行座談，聽取意見建議，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。這也是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在代表工作方面的一個(gè)創(chuàng)新性舉措。

除此之外，本屆全國(guó)人大常委會(huì)還進(jìn)一步完善全國(guó)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表439位，其中，16位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系92位代表，通過見面、走訪、視頻、微信、郵件等多種形式和途徑，與代表保持密切聯(lián)系。2019年6月，委員長(zhǎng)會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》，常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)聯(lián)系代表已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

為確保人大代表同人民群眾保持“全天候”聯(lián)系，地方人大也進(jìn)行了一系列積極探索，從組織和支持代表視察調(diào)研、座談、走訪，到廣泛設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)家站，建立健全制度機(jī)制和工作平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在代表和群眾之間“搭橋鋪路”。

根植于中國(guó)大地的全過程人民民主，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，推動(dòng)“中國(guó)之治”邁上新臺(tái)階。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主將創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的新偉業(yè)。