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圖為2022年5月13日,陜西豐瑞律師事務所律師深入企業(yè)開展法律培訓。 樂鵬 攝

□ 本報記者 鄭劍峰 孫立昊洋

“綜合實力穩(wěn)步提升,改革開放持續(xù)深化,民主法治深入推進,文化自信不斷增強,人民生活顯著改善,生態(tài)環(huán)境明顯好轉……”

近年來,陜西牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實踐要求,緊緊圍繞推動高質量發(fā)展主題,奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章,古老的三秦大地煥發(fā)出勃勃生機。

在高質量發(fā)展的新征程上,陜西充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用,以高水平法治保障高質量發(fā)展。

立良法

“通過!”

2021年5月27日,陜西省十三屆人大常委會第二十六次會議,表決通過了新修訂的《陜西省物業(yè)服務管理條例》(以下簡稱《條例》)。

物業(yè)是老百姓身邊的事,關乎千家萬戶。近年來,城市建設和房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,物業(yè)服務行業(yè)也迅速發(fā)展壯大,過去“掃掃地、站站崗”式的物業(yè)服務已無法滿足人民群眾的現(xiàn)實需求。

“《條例》突出黨建引領,明晰部門職責,劃分管理權限,切實解決群眾的操心事、煩心事?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅翁镂钠秸f,物業(yè)立法屬于惠民立法、民生立法,必須堅持新發(fā)展理念、堅持以人民為中心,推動物業(yè)服務業(yè)向便利化、精細化、品質化轉型,加快全省物業(yè)服務行業(yè)高質量發(fā)展。

以良法促發(fā)展保善治,陜西立法工作亮點頻出:

激發(fā)創(chuàng)新動能,制定中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例,推動自貿(mào)試驗區(qū)與“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅動平臺協(xié)同發(fā)展;制定地方金融條例,填補陜西地方金融立法空白。

堅持生態(tài)優(yōu)先,修訂渭河流域保護治理條例,為把渭河打造成黃河流域生態(tài)保護治理的“標桿河流”提供有力法治保障;制定天然林保護修復條例,在地方立法中率先規(guī)定鼓勵通過森林認證、碳匯交易等方式保護天然林生態(tài)系統(tǒng)。

傳承歷史文脈,制定秦腔藝術保護傳承發(fā)展條例,增強秦腔藝術的生命力和影響力;修訂秦始皇陵保護條例,確保秦始皇陵世界文化遺產(chǎn)歷史風貌的真實性、完整性。

……

2021年,陜西省人大常委會加強重要領域立法,審議法規(guī)草案21件,通過13件(其中制定6部、修訂6部、打包修正1件),審查批準設區(qū)市法規(guī)20件。

強保障

“2021年,陜西檢察機關受理審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件84件145人,同比上升21.43%和24.13%;受理審查起訴74件183人,同比上升10.81%和28.96%。辦案中,貫徹‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策,依法加強民營企業(yè)合法權益保護,不批準逮捕32件44人,同比上升62.5%和59.09%……”

4月24日,陜西省檢察院召開“加強新時代知識產(chǎn)權檢察保護,服務保障陜西創(chuàng)新驅動發(fā)展”主題新聞發(fā)布會,通報了2021年度全省檢察機關聚焦高質量發(fā)展,開展知識產(chǎn)權檢察工作的相關情況。

黨的十九大以來,陜西政法機關認真貫徹省委“善服務、強保障、優(yōu)環(huán)境”要求,注重服務保障大局,回應人民群眾對高質量發(fā)展的新期待,以法治智慧、法治力量護航高質量發(fā)展。

陜西省委政法委推動落實全省政法機關優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境助力高質量發(fā)展的若干措施,組織政法機關細化服務“六穩(wěn)”“六?！钡拇胧?為高質量發(fā)展提供法治保障。省級政法各單位分別制定服務自貿(mào)區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護、助力“一帶一路”建設等具體措施,不斷優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境,服務保障“六穩(wěn)”“六?！?。

2021年,陜西法院加強對民營經(jīng)濟、環(huán)境資源等的司法保護,全省法院系統(tǒng)審結一審商事案件25.82萬件,同比上升20.32%;審結環(huán)境資源案件5919件,同比上升35.57%。

陜西檢察機關加強知識產(chǎn)權檢察專門化建設,成立了全國首家省級知識產(chǎn)權檢察專門機構——第十一檢察部,實行知識產(chǎn)權刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”集中統(tǒng)一履職。

陜西公安機關優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺建設,提供辦事服務3980萬次;組織開展“云劍2021”等專項打擊行動,破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件8886起,同比上升37.7%,直接避免經(jīng)濟損失1.9億元。

省司法廳組織200多家律師事務所結對服務600多個省級重點建設項目、提供法律咨詢2.1萬余次。

謀善治

“今天我來辦這個證,本以為審資料、走流程、看現(xiàn)場下來,得好幾天,沒想到30分鐘就辦好了?！?2021年5月21日,某酒館負責人趙女士在西安市蓮湖區(qū)市民中心行政審批窗口拿到了剛辦理好的《食品經(jīng)營許可證》,開心不已。

為什么能這么快?原來,蓮湖區(qū)市民中心創(chuàng)新推出“集成快辦”審批模式,通過業(yè)務整合和環(huán)節(jié)歸并,“不見面審批”遠程踏勘輔助,大幅壓減辦事環(huán)節(jié)和時限,70%以上的審批業(yè)務實現(xiàn)1小時內(nèi)辦結。

這只是陜西省深入開展法治政府建設工作的一個縮影。

“近年來,陜西省按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求,扎實推進法治政府建設,為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強法治保障?！标兾魇∥婪ㄖ问∞k相關負責人說。

記者在采訪中注意到,陜西依法履行政府職能,不斷深化“放管服”改革。2021年起實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動,開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動,全覆蓋推進“證照分離”改革,全流程壓縮工程建設項目審批時間,892個政務服務事項實現(xiàn)“掌上好辦”;全面推行證明事項告知承諾制,全省各級各部門實行告知承諾制的證明事項達661項,其中省級部門44項,切實解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題;每半年開展一次“放管服”改革督查,持續(xù)深化審批制度改革,推進集成高效審批。

如今,便捷高效優(yōu)質的政務服務和優(yōu)良的營商環(huán)境讓越來越多的企業(yè)慕名而來。2021年全省新登記市場主體93.66萬戶,其中企業(yè)23.78萬戶。

其他方面,陜西同樣可圈可點。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,2018年以來對2143個文件進行了審核備案,切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”;加強和改進行政應訴工作,陜西省行政機關負責人出庭應訴率由2019年的12.69%提升到2021年的52.59%;健全人民調解組織網(wǎng)絡,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系,構建多元化大調解工作格局,2018年以來共調解矛盾糾紛39.2萬件。

值得一提的是,2020年9月14日,《陜西省法治政府建設“六大工程”實施方案》印發(fā),法治政府建設“雙驅”工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設信息化推動工程等六大工程正式啟動?！傲蠊こ獭睂嵤┮詠?各地各部門高度重視,連續(xù)兩年被寫入省政府工作報告,并入選陜西省首屆“十大法治事件”。

求突破

2021年11月23日,陜西政法領域全面深化改革推進會召開。

會議強調,要深刻學習領會黨的十九屆六中全會對全面深化改革的新部署新要求,堅持解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲,以明責定責、問責追責為著力點,以擔責盡責、忠誠履責為落腳點,加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設,進一步提升執(zhí)法司法質效和公信力。

“近年來,陜西省政法系統(tǒng)以改革求突破,突出問題導向,強化統(tǒng)籌協(xié)調,推動政法領域改革集成效應、輻射效應、聯(lián)動效應不斷強化?！标兾魇∥ㄎ睍淈S超介紹說,陜西制定和實施政法領域全面深化改革工作方案,出臺司法責任制綜合配套改革實施方案,進一步完善審判權、檢察權運行機制,健全法官、檢察官遴選和員額遞補機制,持續(xù)推動解決省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)管改革后出現(xiàn)的瓶頸問題。

法院系統(tǒng)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,認罪認罰從寬制度適用率、確定刑量刑建議提出率、量刑建議采納率分別從2016年的26%、22%、25.5%提升至86.2%、88.2%、91.8%,辯護人及值班律師參與率達99.9%;圓滿完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點任務,累計適用簡易程序18.98萬件,適用率高于全國平均值5.4個百分點;完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證實施細則,證人、偵查人員出庭作證人次較2018年分別上升40.8%、68.8%。

檢察機關全面深化檢察改革,落實司法責任制配套改革,完善檢察官辦案權責清單;深化制約配合,聯(lián)合公安機關設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室;積極推動跨行政區(qū)劃檢察改革試點工作,通過調整監(jiān)所檢察院隸屬關系、設立跨區(qū)劃專門檢察院等方式,進一步強化對秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境的檢察保護;探索“派駐+巡回”檢察新模式,對全省所有監(jiān)獄開展巡回檢察39次,對43個看守所、11個社區(qū)矯正機構開展了巡回檢察。

公安機關不斷推進政法領域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設,在全國率先建設完成市縣級公安機關執(zhí)法辦案管理中心135個,并實現(xiàn)派駐檢察室全覆蓋,嚴格落實群眾上門報案并告知投訴方式的“三個當場”制度;積極開展公安機關機構編制管理改革的前期調研論證工作,全面完成森林和機場公安機關管理體制調整改革,全省10個市級和91個縣級森林公安機構全部完成機構掛牌。

司法行政機關全力推進機構職能體系改革,實現(xiàn)原政府法制機構和原司法行政機關職能、人員的順利融合,形成了“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局;全力推進建立全國統(tǒng)一的戒毒基本模式工作,提升強制隔離戒毒工作質效;大力推進刑罰執(zhí)行一體化工作,刑事執(zhí)行體制機制改革實現(xiàn)新突破;加快建設公共法律服務體系,出臺《關于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調解工作格局的實施意見》《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》。