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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時代

□ 本報(bào)記者 阮占江

出臺實(shí)施全國首部推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)——《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》；制定出臺《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》；精準(zhǔn)護(hù)航國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)，法院開展涉工程機(jī)械專項(xiàng)審判執(zhí)行活動；保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，檢察率先在全國開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，走出“湖南節(jié)拍”；公安創(chuàng)新配備“項(xiàng)目警官”3498名，著力當(dāng)好園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目的“安全員”“服務(wù)員”“護(hù)航員”；法律服務(wù)全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展……

為全力服務(wù)落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，湖南省委全盤統(tǒng)籌，省委政法委高位推進(jìn)，公檢法司等政法各家立足本職，整合資源，積極探索創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)法律服務(wù)，不斷提升法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與率、貢獻(xiàn)度，有效激發(fā)了市場主體活力、動力和潛力，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)法治保障和法律服務(wù)，書寫了新時代的精彩答卷。

高位統(tǒng)籌把好頂層設(shè)計(jì)關(guān)

5月12日上午，長沙縣法院自貿(mào)片區(qū)法庭正式掛牌成立。長沙市中院黨組書記、院長李立新表示，長沙縣法院自貿(mào)片區(qū)法庭的設(shè)立，有利于為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供公正、高效、便捷的司法服務(wù)，有助于推動湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

這是湖南政法系統(tǒng)護(hù)航“三高四新”戰(zhàn)略的最新舉措。

2020年9月，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，提出湖南要著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。這是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學(xué)指引，為新時代湖南的發(fā)展確立了新坐標(biāo)、錨定了新方位、賦予了新使命。

為全面實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，湖南省委高位統(tǒng)籌推動，省委政法委對全省政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治保障，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)和使命任務(wù)作出了部署，明確相關(guān)工作牽頭單位和責(zé)任單位，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，有力推動落實(shí)。

湖南省委常委、政法委書記魏建鋒在湖南省委政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要全力服務(wù)“三個高地”建設(shè)，完善執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，在重大項(xiàng)目風(fēng)險評估、執(zhí)法司法協(xié)同、完善法律服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，更好服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，保障戰(zhàn)術(shù)措施落地；補(bǔ)齊涉外法治短板，優(yōu)化法治化營商環(huán)境；加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域執(zhí)法司法力度。

3月1日起，《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，這是全國首部推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。2021年以來，湖南省人大常委會緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，制定出臺了《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》等一系列富有湖南特色的法規(guī)。

針對企業(yè)開辦、費(fèi)用減免、金融支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，湖南省司法廳加強(qiáng)地方立法和制度供給，推動出臺了《湖南省營商環(huán)境規(guī)定》等10余個地方性法規(guī)規(guī)章，出臺公共法律服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)“十條舉措”，以高質(zhì)量立法打破各種“卷閘門”“玻璃門”政策限制，及時將湖南省委省政府關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策上升為法規(guī)制度，為構(gòu)建更加開放的市場化、法治化營商環(huán)境提供了有力的法治保障。

湖南省公安廳成立了由副省長、公安廳廳長許顯輝任組長，廳黨委副書記、常務(wù)副廳長周賽保任副組長，其他廳黨委委員任成員的“服務(wù)‘三高四新’、建設(shè)平安湖南”實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。許顯輝組織召開18次廳黨委會進(jìn)行專題研究部署，明確要求各地各警種部門認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)好服務(wù)省委“三高四新”戰(zhàn)略精神，進(jìn)一步提升政治站位，制定工作方案，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，有力有序推進(jìn)。

“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮民商事、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破產(chǎn)重整、環(huán)境資源等審判職能，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，積極助力鄉(xiāng)村振興，推動綠色發(fā)展，服務(wù)保障打造‘三個高地’。”湖南高院院長田立文介紹說，湖南高院印發(fā)了《關(guān)于為“三高四新”戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，出臺了服務(wù)保障中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)信用領(lǐng)域法治建設(shè)等意見。

探索創(chuàng)新全力滿足新要求

2021年，長沙某工程機(jī)械制造企業(yè)未經(jīng)中聯(lián)重科授權(quán)違法生產(chǎn)銷售其專利產(chǎn)品，企業(yè)法定代表人及高管、技術(shù)骨干共5人涉嫌假冒注冊商標(biāo)罪。

“涉案企業(yè)未經(jīng)中聯(lián)重科授權(quán)，私自在自己生產(chǎn)的塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上打上‘中聯(lián)牌’并予以銷售，侵犯了中聯(lián)重科的商標(biāo)權(quán)。”據(jù)長沙市岳麓區(qū)檢察院檢察官周萃介紹，岳麓區(qū)檢察院聯(lián)合長沙市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估組織，就侵犯中聯(lián)重科商標(biāo)權(quán)案件開展驗(yàn)收討論會。經(jīng)研討，評定涉案企業(yè)的合規(guī)整改結(jié)果為合格。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)評估結(jié)果對符合條件的涉案企業(yè)依法作出從寬處理的決定，促進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，給予涉案企業(yè)多元化救濟(jì)機(jī)制。

“這是湖南檢察機(jī)關(guān)著力為湖南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的一個縮影。”據(jù)湖南省人民檢察院政策法規(guī)研究室主任王國忠介紹，2021年，湖南檢察在長沙、岳陽、郴州、株洲、湘潭5市開展企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)，符合條件的涉罪企業(yè)可針對檢察機(jī)關(guān)提出的違規(guī)風(fēng)險點(diǎn)，在考驗(yàn)期內(nèi)開展合規(guī)整改并接受第三方專業(yè)監(jiān)管考察。檢察機(jī)關(guān)對考察合格的涉罪企業(yè)可依法作出不起訴、從輕量刑建議、變更強(qiáng)制措施等從寬處理決定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖南全省檢察系統(tǒng)已對25個涉案企業(yè)啟動合規(guī)整改，通過專業(yè)的“司法康復(fù)”機(jī)制，不僅避免“案子辦了、企業(yè)垮了”的情況發(fā)生，還幫助企業(yè)完善管理制度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)人數(shù)。

“法治是最好的營商環(huán)境。我們要全面落實(shí)‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，依法懲治干擾阻礙重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)的犯罪，探索推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，助力企業(yè)發(fā)展、保障改革創(chuàng)新?！焙鲜∪嗣駲z察院黨組書記、檢察長葉曉穎說。

為進(jìn)一步統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件裁判尺度，湖南高院制定了《審理知識產(chǎn)權(quán)集中維權(quán)案件若干問題的裁判指引》；組織全省三級法院深入開展“知識產(chǎn)權(quán)審判提速提質(zhì)深化年”活動，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)打造知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判隊(duì)伍；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)裁判的執(zhí)行力度，開展涉知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行專項(xiàng)活動，實(shí)現(xiàn)司法保護(hù)快節(jié)奏。

整合資源全方位保駕護(hù)航

“小偷再也不敢來園區(qū)偷東西了！”長沙市經(jīng)開區(qū)科技園安保負(fù)責(zé)人彭斌充滿感激地握著民警的雙手說道。長沙縣公安局新安派出所“項(xiàng)目警官”羅立新、陳炎奎在走訪科技園企業(yè)時，了解到園區(qū)多家公司發(fā)生過盜竊案件。為防范此類風(fēng)險，“項(xiàng)目警官”指導(dǎo)園區(qū)完善天網(wǎng)工程建設(shè)，消除5個監(jiān)控視頻盲區(qū)，并幫助園區(qū)組建義務(wù)巡防隊(duì)伍，調(diào)整園區(qū)內(nèi)日常巡邏方案，現(xiàn)場指導(dǎo)安保人員使用鋼叉、盾牌等裝備，有力提升了園區(qū)安全防范水平。

這是湖南“項(xiàng)目警官”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航的一個縮影。去年以來，湖南省公安機(jī)關(guān)深入開展了“服務(wù)‘三高四新’、建設(shè)平安湖南”主題實(shí)踐活動，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動和“百萬警進(jìn)千萬家”活動，重點(diǎn)組織“開展一輪走訪、服務(wù)一批項(xiàng)目、聯(lián)系一批企業(yè)、辦好一批實(shí)事、整治一批問題、建立一套機(jī)制”的“六個一”活動。

“以前，遇上法律難題我們?nèi)フ衣蓭?，現(xiàn)在是專業(yè)人士主動上門幫助提前預(yù)防風(fēng)險，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！遍L沙市工程機(jī)械法律服務(wù)團(tuán)和涉外法律服務(wù)團(tuán)上門為中國鐵建重工集團(tuán)提供服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人對此心懷感激。

這得益于湖南省司法廳指導(dǎo)長沙市司法局組建的300人的工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團(tuán)，分22個組精準(zhǔn)對接22條產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或重大項(xiàng)目，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“引法強(qiáng)鏈”“法鏈融合”。

據(jù)湖南省司法廳廳長范運(yùn)田介紹，湖南省司法廳一方面瞄準(zhǔn)企業(yè)法律服務(wù)需求，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，扎實(shí)推進(jìn)“萬所聯(lián)萬會”和“黨建引領(lǐng)、助力千企”活動，打造法治服務(wù)民營企業(yè)新品牌；一方面，積極指導(dǎo)推進(jìn)律師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支、調(diào)解機(jī)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)地律所與港澳律所在自貿(mào)區(qū)合伙聯(lián)營。岳陽片區(qū)新設(shè)1家港澳聯(lián)營律師事務(wù)所，長沙、郴州兩個片區(qū)各新設(shè)1家律師事務(wù)所分所。長沙市通過整合湖南省內(nèi)外涉外法律資源，聯(lián)合湘潭大學(xué)中非法律研究院、湖南師范大學(xué)、國內(nèi)知名涉外律所和律師組建成長沙市湘融國際商事法律服務(wù)中心，專門提供國際商事調(diào)解、國際商事法律查明及綜合評估，推動自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)“請進(jìn)來”。

同時，湖南積極探索實(shí)施涉外法律服務(wù)“雙一流”工程，加快培育一流商事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)一流涉外法治人才，支持湖南省法律服務(wù)“走出去”；探索跨境貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)投資等綜合法律服務(wù)模式，促進(jìn)涉外法律服務(wù)能力整體提升。