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□ 本報記者 趙紅旗

黃河，九曲蜿蜒，氣勢磅礴，哺育了中華民族。

黃河，咆哮奔騰，血脈涌動，孕育了華夏文明。

黃河是中華民族的母親河，自陜西潼關(guān)進入河南省，流經(jīng)三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8個省轄市的28個縣（市、區(qū)），河道總長711公里。

近年來，河南省堅持“治理黃河，重在保護，要在治理”的理念，探索創(chuàng)新司法保護機制，全方位護航黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河法治文化帶潤民心

每年的10月中下旬，天鵝如約飛回三門峽棲息越冬，位于黃河岸邊的天鵝湖國家城市濕地公園便是它們的落腳地之一。晨曦至傍晚，此起彼伏的天鵝叫聲在黃河岸邊回蕩，吸引著市民前來休憩。

“沿著黃河這條主線，把濕地連起來，把景區(qū)連起來，把中心城區(qū)與鄉(xiāng)村連起來，最終把三門峽黃河文化元素和法治元素連起來，讓黃河沿岸生態(tài)成為一道亮麗的法治文化風景線?！比T峽市司法局相關(guān)負責人說。

近兩年來，三門峽市司法局、市普法辦按照“統(tǒng)一謀劃、特色定位”的思路，實行法治文化品牌項目化管理，指導各縣（市、區(qū)）利用沿黃這一特色地理位置，將黃河法治文化作為區(qū)域法治宣傳發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，因地制宜設(shè)計適合本地的法治文化品牌，大大提升了黃河法治文化的獨特性和吸引力。

三門峽黃河法治文化基地是被河南省司法廳、河南省普法辦、河南黃河河務局聯(lián)合命名的“‘河南黃河法治文化帶’法治文化建設(shè)基地”其中的一個。

在鄭州黃河花園口，穿過82塊由名家書法作品鐫刻而成、展示黃河流域文化的碑林，走過記載著一段沉重歷史的浮雕墻和八卦亭，映入眼簾的是占地面積約400平方米的普法長廊，曲折綿長的長廊兩側(cè)整齊有序地掛著普法展板，圖文并茂地展示了相關(guān)法律條文和普法工作開展情況。

普法長廊與黃河文化傳承區(qū)——河韻碑林、黃河歷史教育區(qū)——花園口記事浮雕和碑亭、水利科普示范區(qū)——花園口防洪工程，共同組成了花園口法治文化示范基地。

鄭州黃河河務局相關(guān)負責人介紹說：“基地將法治宣傳和群眾休閑娛樂有機結(jié)合，讓群眾在休閑娛樂的同時收獲法律知識，發(fā)揮水利普法陣地最大宣傳效應。”

如今，沿黃法治文化帶已覆蓋黃河河南段。

河南省司法廳按照“一市一特色、一縣一品牌”要求，與沿黃有關(guān)地方及部門共商規(guī)劃、共建設(shè)施、共享成果，以河南黃河兩岸防洪工程生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以黃河防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全為著眼點開展普法宣傳，在沿河上堤路口、涵閘、大型非防洪工程等位置設(shè)立普法長廊、宣傳牌、石刻碑林等，為人民群眾提供學習法律知識、開展法治實踐的重要場所，使法治元素成為黃河沿線一道別樣的風景。

“我們充分發(fā)揮法治宣傳教育推動黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用，將黃河文化、法治文化、紅色文化有機融合，推動河南黃河河務局落實‘誰執(zhí)法誰普法’責任制，打造了橫貫8個省轄市的普法精品工程——河南黃河法治文化帶，發(fā)揮了法治建設(shè)保駕護航黃河安瀾的有力作用?！焙幽鲜∷痉◤d相關(guān)負責人說，“河南黃河法治文化帶”被命名為全國法治宣傳教育基地，是全國最早以帶狀形式呈現(xiàn)的法治宣傳教育基地。

綜合發(fā)力重拳整治黃河“四亂”

在花園口鎮(zhèn)黃河灘區(qū)，2萬余株女貞樹、櫻花樹郁郁蔥蔥，樹下姹紫嫣紅、景色宜人。而在3年前，這里還是一片違法建筑。

這是河南省探索實行“河長＋檢察長”治河新模式，綜合發(fā)力重拳治理黃河流域存在的“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題所取得的成效。

河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院及下轄的鄭州鐵路運輸檢察院和洛陽鐵路運輸檢察院，以最嚴格的司法保護做好黃河流域生態(tài)環(huán)境檢察工作。

鄭州某公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批手續(xù)的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)違法建筑。此前經(jīng)河南省、鄭州市河長辦多次交辦，該違法建筑問題未能有效解決。

鄭州鐵路運輸檢察院受理該案后，迅速成立辦案專班，查明相關(guān)違法事實后，向有關(guān)管理部門公開送達了檢察建議，并采取分類處置、及時跟進、緊盯落實的方式，與相關(guān)責任主體保持實時溝通聯(lián)絡，督促檢察建議的落實，違法建筑所占用的土地全部恢復原有生態(tài)地貌。

“該案的成功辦理，得益于充分發(fā)揮了鐵路檢察跨區(qū)劃檢察體制的優(yōu)勢?！焙幽鲜z察院相關(guān)負責人說，河南檢察機關(guān)探索以鐵路檢察現(xiàn)有機構(gòu)隊伍為依托，構(gòu)建黃河流域河南段跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境檢察機制的相關(guān)工作，整合檢察資源，更好服務保障黃河等流域生態(tài)文明建設(shè)。

鄭州鐵路運輸兩級法院緊盯黃河流域的“四亂”問題，注重提升檢察建議的剛性和質(zhì)效。在辦理某案件中，鐵路檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)修復不到位情況。為達到辦理一案解決一類問題的目的，主動牽頭協(xié)調(diào)河南省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門，對存在的生態(tài)修復問題把脈問診，開出良方，創(chuàng)造了邊修復治理邊綠色建設(shè)的模式。

檢察干警們記憶猶新，在河南省委、省政府召開的2020年全省河長述職視頻會議上，不僅河南省檢察院檢察長在主會場出席會議，各省轄市和縣（市、區(qū)）檢察院檢察長也在分會場參加會議。會議指出，河南在黃河流域率先建立“河長＋檢察長”依法治河模式，探索公益訴訟保護河湖生態(tài)環(huán)境新路徑，266個黃河“四亂”問題已基本銷號。

在“攜手清四亂、保護母親河”專項行動中，河南省檢察院、黃河水利委員會、河南省河長制辦公室探索形成以檢察機關(guān)與行政機關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動為主要內(nèi)容的“河長＋檢察長”依法治河新模式，被河南省人大常委會寫入《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，被河南省委全面深化改革委員會納入年度重大改革清單予以推進。

集中管轄織密生態(tài)保護法網(wǎng)

封丘縣某化工企業(yè)為處理生產(chǎn)廢液，在袁某等人的幫助下倒入黃河封丘段灘區(qū)。鄭州鐵路運輸法院在量刑時，綜合考慮了被告單位及各被告人的犯罪作用、違法所得情況、案發(fā)期間傾倒地點下游的水質(zhì)監(jiān)測情況（經(jīng)鑒定，各項數(shù)據(jù)均未超標）、化工廢液處置的數(shù)量及持續(xù)時間情況及當?shù)丨h(huán)保部門已經(jīng)啟動的行政處罰、環(huán)境修復磋商、公益訴訟等情況，判決被告單位某化工企業(yè)犯污染環(huán)境罪，判處罰金200萬元，13名被告人分別被判處刑罰，并處罰金。

“近十年來，隨著黃河流域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強黃河流域水生態(tài)文明建設(shè)，加大黃河流域水生態(tài)保護和監(jiān)管力度，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡已經(jīng)迫在眉睫?！痹摪笇徟虚L說，為了擴大社會效果，達到“辦理一案警示教育一片”的效果，庭審選擇在案發(fā)地進行。判決生效后，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的管理問題，及時向當?shù)丨h(huán)境保護、河務部門發(fā)出司法建議，力爭從源頭上防范污染環(huán)境案件的發(fā)生。

此案的成功審理，得益于對黃河流域環(huán)境資源案件的集中管轄。

長期以來，黃河沿岸與河爭地、與河爭利、侵占河道現(xiàn)象時有發(fā)生，向河道傾倒垃圾及污染物、在河道內(nèi)亂搭亂建、違章墾殖、違法狩獵、違法捕撈等違法違規(guī)行為頻繁發(fā)生，嚴重影響黃河防洪安全和生態(tài)安全，條塊分治的治理格局往往造成力量分散，難以形成有效的治理合力。

2020年6月3日，最高人民法院下發(fā)《為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務與保障的意見》，4日，批準河南省高級人民法院關(guān)于鄭州鐵路運輸中級人民法院及其下轄鐵路基層法院對黃河流域河南段44個市、縣、區(qū)及7個開發(fā)區(qū)環(huán)境資源案件實行集中管轄的意見，吹響了保衛(wèi)黃河的“集結(jié)號”，奏響了法治管護黃河的大合唱。

2020年9月1日，鄭州鐵路兩級法院正式對黃河流域河南段環(huán)境資源案件實施集中管轄，全力推進環(huán)境資源案件刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式落地實施。

“集中管轄黃河流域環(huán)境資源案件是一項重大的司法改革，也是一次法治黃河的重要實踐。集中管轄實質(zhì)是審判力量、法治力量、系統(tǒng)治理力量的匯集。”鄭州鐵路運輸中級人民法院相關(guān)負責人說。

集中管轄打破了過去“九龍治水，各管一段，條塊施策”，繼而形成“攥指成拳，流域一體，統(tǒng)一施治”，突出了系統(tǒng)治理的優(yōu)勢，但也產(chǎn)生了當事人訴訟距離遠、成本增加等新問題。為了發(fā)揮優(yōu)勢，克服制約立案、審理的“攔路虎”“絆腳石”，大力推行遠程跨域立案，讓群眾足不出戶或者通過當?shù)胤ㄔ壕涂梢韵蜞嵵蓁F路兩級法院立案，遠程立案率達92．18％。

“集中管轄一體解決了我們執(zhí)法、訴訟難題，也讓我們的執(zhí)法更加有力，更增添了保衛(wèi)黃河的決心和信心?！焙幽宵S河河務局相關(guān)負責人說。

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)涉案人員不同程度地存在‘靠黃河吃黃河’的想法，系不懂法、法律意識薄弱導致犯罪?！鞭k案人員說，在依法打擊犯罪的同時，積極做好教育引導、釋法說理工作，引導群眾認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性，讓法治黃河的理念更加深入人心。

如今，“執(zhí)法＋司法＋基地”模式，通過綜合運用刑事懲治打擊、行政監(jiān)督預防、民事定分止爭、基地宣教警示功能，實現(xiàn)了法治力量對黃河的全面、集中、精準護航。