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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 姜東良

□ 本報見習(xí)記者 李娜

春日的陽光灑在立有“1壩”石碑的黃河大堤上，溫暖而寧靜。藍天白云下，幾只羊悠閑地吃著草，遠處返青的麥田已是生機盎然。

3月9日，記者來到黃河入魯?shù)谝淮濉綎|省菏澤市東明縣辛莊村的黃河大堤上，看著黃河浩蕩、真實地在眼前流淌，心胸從未有過的開闊。

齊魯大地上，628公里黃河河道從這里開始，灘區(qū)60萬群眾由苦到甜的遷建故事從這里展開。黃河在山東日夜奔流，孕育出5400平方公里的黃河三角洲，成為世界上暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。如今，山東黃河灘區(qū)脫貧遷建工程全面完成，9個沿黃城市富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子越走越寬，一座座現(xiàn)代綠色智慧新城冉冉升起。群眾居住環(huán)境更美了、生活更好了、腰包更鼓了，在黃河浪淘風(fēng)簸中駕馭住了“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

全省“一盤棋”立起“四梁八柱”

2021年5月，一對特殊的“常住居民”在山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)核心景區(qū)引起了關(guān)注。

首先發(fā)現(xiàn)變化的是每天進行社會治安和生態(tài)環(huán)境視頻巡邏的東營市公安局自然保護區(qū)分局生態(tài)副警長趙立文?！斑@對東方白鸛每年5月完成幼雛孵育任務(wù)后就會遷徙，而今年沒有空巢，它們變成了留鳥?！壁w立文說。

候鳥變留鳥，“暫住居民”轉(zhuǎn)“常住居民”。對于這一現(xiàn)象，東營市野生動物保護協(xié)會會長徐兆鵬給出了解釋：“經(jīng)過多年治理和保護，濕地生態(tài)越來越好，越來越適應(yīng)鳥兒居住，它們不愿來回飛行就變成了留鳥?！?/p>

地處黃河下游，工作力爭上游！這不僅是山東貫徹落實黃河流域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的目標，更是實實在在的行動。為建立務(wù)實高效推進機制，山東成立了由省委、省政府主要負責同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略實施。全省各級各部門堅持一把手直接抓，明確分工、壓實責任，構(gòu)建起“省負總責、市縣抓落實”工作推進機制，確保任務(wù)落地落實。

如何立起長遠發(fā)展的“四梁八柱”，明確山東黃河流域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的“行軍圖”？山東省委、省政府積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的規(guī)劃體系，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出了“到2030年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，基本形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示范引領(lǐng)作用更加突出”的發(fā)展目標，并從建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道、實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理、推進水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河下游長治久安、構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等11個具體方面細化工作規(guī)劃和要求，讓各項工作落實有“法”可依。

方向清則動力足，目標明則步履堅。在貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，山東沿黃9個市、25個縣（市、區(qū)）因地制宜，走出了各具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。菏澤市東明縣將全縣劃分為北部“高端化工發(fā)展功能區(qū)”、南部“綠色生態(tài)發(fā)展功能區(qū)”兩大特色發(fā)展功能區(qū)，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展。鄄城縣以鄉(xiāng)村振興、招商引資、文化旅游等“十條工作主線”為抓手，推進各項工作貫徹落實；聊城市東阿縣以“阿膠名城、生態(tài)強縣、康養(yǎng)東阿”定位，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。東營市墾利區(qū)錨定建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新高地、生態(tài)之城、幸福家園”總體布局，開啟高水平現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)；濟南市長清區(qū)推進文化創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)活力區(qū)等“七區(qū)聯(lián)動”，加快建設(shè)山水魅力中心城區(qū)。

從宏觀到微觀、從部署到落實，戰(zhàn)略思想在齊魯大地不斷深入，“作戰(zhàn)圖”正逐漸變?yōu)椤皩嵕皥D”。

建立常態(tài)化執(zhí)法司法制度

為了打贏青山綠水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，山東政法機關(guān)全力護航黃河流域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，奏響了守護黃河“大合唱”。

全省各地法院與黃河河務(wù)部門建立常態(tài)化執(zhí)法司法聯(lián)絡(luò)制度，依法支持黃河河務(wù)部門對侵占、毀壞黃河水利工程及堤防等違法行為作出行政處罰決定，及時采取執(zhí)行措施。山東公安機關(guān)建立省、市、縣公安機關(guān)和公安派出所所長分別擔任生態(tài)警長的四級生態(tài)警長機制，履行公安機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職責任務(wù)。全省檢察機關(guān)建立“打擊刑事犯罪＋履行公益訴訟職責＋發(fā)揮法律監(jiān)督職能＋運用預(yù)防宣傳手段”辦案模式，嚴厲打擊破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境犯罪，充分履行公益訴訟職責，加強對黃河三角洲濕地司法保護。山東司法行政系統(tǒng)積極推動《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》立法，構(gòu)建全面生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)制度框架，探索建立黃河流域法治協(xié)作工作機制，為推進黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供具有地方特色的制度方案。

一系列舉措筑牢了山東特色的黃河下游綠色生態(tài)屏障，一幅天藍山青水美的“高顏值”生態(tài)畫卷逐步繪就。

千里黃河灘舊貌換新顏

“現(xiàn)在過上了以前想都不敢想的好日子！”3月9日下午，記者來到菏澤市東明縣焦園鄉(xiāng)甘堂村村民范海娜的家時，范海娜高興地帶記者看小院里種的花，參觀樓上樓下一共105平方米的房子?！拔沂侨ツ?月從灘區(qū)搬過來的，一家三口一共交了3萬塊錢就有了這么好的房子，電暖氣、空調(diào)都給配上了，真是掉進了‘幸福窩’里！”

今年34歲的范海娜在黃河灘區(qū)的老舊房子里長大，田地被淹、家園被毀是她的成長記憶。

和范海娜一樣，山東1702平方公里的黃河灘區(qū)上60萬群眾曾飽受黃河泛濫之苦。為了實現(xiàn)黃河灘區(qū)居民“安居夢”，山東于2017年全面啟動黃河灘區(qū)居民遷建工作，累計投資371億元，建成外遷社區(qū)、村臺社區(qū)55個，新建護城堤33．9公里，改造提升舊村臺99個、臨時撤離道路473公里。目前，已全面完成黃河灘區(qū)脫貧遷建工程。

要“搬得出、穩(wěn)得住”，還要“能發(fā)展、可致富”。山東統(tǒng)籌建設(shè)黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目44個，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，并配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，讓灘區(qū)群眾既安居又樂業(yè)。

不僅要過得舒心，還要有文化潤心。山東注重黃河文化保護傳承，開展黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，實施可移動文物保護項目70個，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀文藝作品。此外，還不斷加大沿黃法治主題公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)、法治畫廊等法治文化設(shè)施的建設(shè)力度，省司法廳聯(lián)合媒體發(fā)起“沿著黃河去普法”活動，沿黃河兩岸舉辦精彩紛呈的普法活動，讓法治文化深入人心。

優(yōu)化環(huán)境贏得發(fā)展主動權(quán)

山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，長期形成了資源能源消耗型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化工、煉油、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)能比重大，成為制約轉(zhuǎn)型發(fā)展“瓶頸”問題。

為了破解這一難題，2018年以來，山東省委、省政府抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子”，在貫徹“堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能”的部署中聚起高質(zhì)量發(fā)展強勁態(tài)勢。嚴控“兩高”項目盲目上馬，摸排“兩高”項目1957個，關(guān)停違規(guī)項目217個，關(guān)?；て髽I(yè)2321家，為發(fā)展高端化工騰出廣闊空間。加快推動鋼鐵、石化、鋁業(yè)等七大高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，沿黃9市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達6133家、比2019年增長34％。不斷加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新能源和可再生能源發(fā)電占比達到30．1％，比2019年提高3．5％。

如何激活城市群這一引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體？山東印發(fā)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃和省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃，出臺支持濟南加快省會城市建設(shè)、青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見，獲批建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，邁出了省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的堅實步伐。

為了營造更加優(yōu)化的法治化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，山東各級政法機關(guān)推動黃河國家戰(zhàn)略法治保障體系建設(shè)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治保障新格局。濟南市委政法委統(tǒng)籌各政法部門高標準建設(shè)起步區(qū)公共法律服務(wù)中心，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)、街道、村居三級覆蓋的公共法律服務(wù)實體平臺，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。聊城市檢察機關(guān)依法監(jiān)督平等保護企業(yè)合法權(quán)益，嚴格執(zhí)行公有制和非公有制經(jīng)濟平等保護政策，積極穩(wěn)妥開展企業(yè)合規(guī)工作，促進合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。在山東黃河流域，每一個環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的奮斗故事，都是黃河的一朵浪花，拉著黃河的手日夜奔流，與時代腳步聲交織成宏大的交響曲。