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圖為2021年3月11日內(nèi)蒙古自治區(qū)科左中旗人民檢察院公益訴訟檢察人員來到“公益訴訟生態(tài)保護(hù)林”，即包罕國(guó)有林場(chǎng)和烏斯吐自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘查，履行公益訴訟檢察職責(zé)。 李明慧 攝

□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

□ 本報(bào)記者 史萬森

內(nèi)蒙古自治區(qū)東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

圍繞綠色環(huán)保精準(zhǔn)科學(xué)立法

由于受地質(zhì)地貌、氣候條件和地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素影響，內(nèi)蒙古烏海市及周邊地區(qū)大氣環(huán)境曾經(jīng)飽受工業(yè)煙塵、粉塵、揚(yáng)塵的污染，曾一度被稱為“黑三角”。這個(gè)區(qū)域的大氣污染治理，一直被視為難啃的“硬骨頭”。

2019年11月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，烏海及周邊地區(qū)的污染治理有了專門的地方性法規(guī)。

烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治涉及三個(gè)盟市，通過條例對(duì)大氣污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。

與烏海市同為黃河流域的鄂爾多斯市也是內(nèi)蒙古的資源大市，在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)過程中，煤礦開發(fā)利用水平參差不齊，土地復(fù)墾及閉坑治理面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；潭鹊停舶樯Y源及固體廢棄物綜合利用率低等問題較為突出。如何處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終是鄂爾多斯市積極探索并需要重點(diǎn)解決的問題。

2019年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)按照積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求，結(jié)合鄂爾多斯市的實(shí)際情況，向鄂爾多斯市人大常委會(huì)提出了立法建議，強(qiáng)調(diào)要在綠色礦山建設(shè)管理立法方面進(jìn)行積極探索，先行先試，為綠色礦山建設(shè)提供有效管用的地方性法規(guī)。

為找準(zhǔn)立法的著力點(diǎn)，提高立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，鄂爾多斯市人大常委會(huì)多次深入礦區(qū)企業(yè)調(diào)研，組織相關(guān)政府部門召開立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，并通過多種形式向社會(huì)各界公開征求意見建議。2020年7月23日，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)，全國(guó)首部關(guān)于綠色礦山建設(shè)管理的地方性法規(guī)《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》于當(dāng)年10月1日起施行。內(nèi)蒙古自治區(qū)緊盯藍(lán)天、碧水、凈土、綠色開展立法實(shí)踐?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》……一部部法規(guī)相繼誕生，為祖國(guó)北疆生態(tài)屏障建設(shè)構(gòu)建起法治的四梁八柱。

突出關(guān)鍵問題創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管

立足區(qū)情水情，內(nèi)蒙古把全面推行河湖長(zhǎng)制作為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略舉措，牢記使命，聚焦重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，全力推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地見效。全區(qū)已經(jīng)建成覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，1.5萬余名河湖長(zhǎng)上崗履職。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)第一總河湖長(zhǎng)石泰峰7次深入河湖管護(hù)一線調(diào)研，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席、自治區(qū)總河湖長(zhǎng)王莉霞到任之初，第一時(shí)間赴實(shí)地調(diào)研黃河河湖管護(hù)工作，其他7位自治區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)也加強(qiáng)巡河巡湖跟蹤問效，累計(jì)巡河巡湖36人次，全區(qū)四級(jí)河湖長(zhǎng)共巡河巡湖15.2萬人次，發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”等問題1249個(gè)，解決1104個(gè)。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“治亂”“治病”“根治”并舉，以問題為導(dǎo)向，組織編制了《內(nèi)蒙古主要河湖管理保護(hù)重點(diǎn)工作臺(tái)賬》，進(jìn)一步明確了自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)河湖長(zhǎng)的問題、目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任5個(gè)清單，嘗試將河湖長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲饔蜷L(zhǎng)”，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，逐步恢復(fù)河湖功能，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

河湖長(zhǎng)制革除了過去“九龍治水”、各自為政的弊端，各級(jí)各部門都按照河湖長(zhǎng)的部署和要求，解決了一批社會(huì)關(guān)注高、整治難度大的河湖管理“老大難”問題，在黃河流域水生態(tài)修復(fù)、“一湖兩海”綜合治理、水域岸線空間管控等方面成效顯著，內(nèi)蒙古河湖長(zhǎng)制正實(shí)現(xiàn)由全面建立到全面見效的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局局長(zhǎng)郝影介紹說，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局堅(jiān)持監(jiān)管打擊并重，資源保護(hù)管理實(shí)現(xiàn)新突破。在監(jiān)管上，進(jìn)一步完善旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)林草管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)建設(shè)草原生態(tài)保護(hù)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，改變“人盯”“眼看”傳統(tǒng)管護(hù)方式。開發(fā)“草原生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)由“管畜”向“管畜”“管草”并重轉(zhuǎn)變。

在打擊上，林草執(zhí)法部門以前所未有的力度在全國(guó)率先開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)2010年以來違規(guī)違法破壞草原林地問題全面起底、徹底整治，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行警示約談、掛牌督辦，完成問題案件、圖斑整改處置26254件，占比達(dá)84.04%，恢復(fù)草原林地植被81.31萬畝，追繳罰款罰金7.35億元。

在保護(hù)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的森林草原保護(hù)制度，推動(dòng)出臺(tái)《在礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的意見》，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門制定了《關(guān)于實(shí)行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》，對(duì)草原林地按區(qū)域發(fā)展定位實(shí)行分區(qū)管控，把林草生態(tài)保護(hù)更加聚焦到核心區(qū)域。

全區(qū)林長(zhǎng)制推進(jìn)有序有力，出臺(tái)了《林長(zhǎng)會(huì)議制度》《林長(zhǎng)巡查工作制度》等5個(gè)配套制度，構(gòu)建了“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制，29435名各級(jí)林長(zhǎng)全部到崗上任，比國(guó)家要求提前半年建成五級(jí)林長(zhǎng)體系。

為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法無縫對(duì)接，2021年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)程（暫行）》，共建山水林田湖草沙生命共同體，守護(hù)好祖國(guó)北疆生態(tài)安全。

發(fā)揮能動(dòng)司法助力生態(tài)恢復(fù)

內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把“恢復(fù)性司法”理念貫穿案件辦理全過程，除對(duì)犯罪分子實(shí)現(xiàn)罰當(dāng)其罪的處罰外，還督促案件當(dāng)事人補(bǔ)植復(fù)綠，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，避免“罪犯服刑，荒山依舊”，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量修復(fù)。

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，積極開展自選動(dòng)作，部署開展“守護(hù)北疆草原林地”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，并積極踐行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”的生態(tài)檢察模式，通過強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)督、踐行恢復(fù)性司法理念、深度融入社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)最大化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)內(nèi)蒙古公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)和“守護(hù)北疆草原林地”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)排查核查工作指引》，并聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局等相關(guān)廳局起草了《破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)處置工作指引》，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、法院制定了《關(guān)于建立破壞草原林地領(lǐng)域違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》和《關(guān)于督促涉嫌破壞草原林地犯罪在逃人員投案自首的通告》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化排查重點(diǎn)、排查范圍和排查步驟，健全完善線索移送、信息共享、協(xié)調(diào)配合等機(jī)制，形成監(jiān)督保護(hù)合力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)103個(gè)基層檢察院實(shí)現(xiàn)破壞草原林地、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境和非法批準(zhǔn)、征用、占用土地罪等刑事案件自查全覆蓋，專項(xiàng)整治行動(dòng)期間累計(jì)自查各類案件8300件。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院還組織開展了督導(dǎo)互查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體、程序不規(guī)范等問題案件，及時(shí)反饋，各盟市檢察（分）院全部認(rèn)領(lǐng)，并采取有效措施推動(dòng)問題整治，提升案件質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)以專項(xiàng)引領(lǐng)推動(dòng)內(nèi)蒙古生態(tài)檢察模式助力公益保護(hù)效果最大化。

為破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)率先在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭行淌掳讣⒚袷卤O(jiān)督案件、行政案件一并審查，審查逮捕、審查起訴、行政和民事公益訴訟四項(xiàng)職能統(tǒng)一由公益訴訟部門履行的辦案模式，將刑事懲罰與認(rèn)罪認(rèn)罰、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。

2021年，興安盟科右中旗檢察院依法對(duì)霍林郭勒市某煤業(yè)公司非法占用草原、耕地行為提起刑事附帶民事公益訴訟，要求該公司承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任，支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用66.80萬元的一倍懲罰性賠償133.60萬元?？朴抑衅旆ㄔ阂婪ㄅ袥Q支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，案件判決后，該煤業(yè)公司全額支付了各項(xiàng)賠償款項(xiàng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任張?jiān)讫埥榻B說，該案是民法典實(shí)施以來內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)提出的首例破壞生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)墓嬖V訟案件，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用民法典中的“懲罰性賠償條款”，提高侵權(quán)行為人的違法成本，形成強(qiáng)有力法律震懾。

在持續(xù)推進(jìn)“一湖兩?！薄ⅫS河流域重點(diǎn)流域區(qū)域治理的司法保障工作中，內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)人民法院在呼倫湖、烏梁素海等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立法律服務(wù)工作站開展巡回審判、環(huán)保宣傳、法律咨詢等司法便民服務(wù)，加強(qiáng)與檢察、公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。全區(qū)法院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，取得了良好效果。