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- 法治推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-14 10:16 星期四
- 來源：法治參考
編者按：無障礙環(huán)境建設(shè)水平，是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。無障礙出行、無障礙信息、無障礙服務(wù)……全齡友好、包容的無障礙環(huán)境讓老年人、殘障人士等弱勢群體平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。建設(shè)無障礙環(huán)境，離不開司法保護(hù)，也離不開無障礙環(huán)境建設(shè)立法層次的提升。近年來，司法機(jī)關(guān)在各自領(lǐng)域推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，本刊選取部分省份工作進(jìn)行報(bào)道，供讀者參考。
本刊記者 徐明皎
從城市里的盲道、公共場所出入口的坡道，到視障友善的應(yīng)用軟件、老年友好型的技術(shù)應(yīng)用……近年來，我國城市無障礙環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)步，各項(xiàng)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。與此同時(shí)，司法領(lǐng)域也為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
無障礙環(huán)境建設(shè)回應(yīng)社會(huì)需求
2012年國務(wù)院發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第二條將無障礙環(huán)境建設(shè)定義為：為便于殘疾人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。
我國有龐大的出行障礙人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，我國60周歲及以上老年人已超過2.6億人，人口中還有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人。有學(xué)者估計(jì)，加上孕婦、嬰幼兒等人群，我國總出行障礙人口數(shù)量約有5億人。
回應(yīng)社會(huì)需求，適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)意義重大。建設(shè)好、維護(hù)好安全、適用、便利的無障礙環(huán)境，是殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活的重要保障。
據(jù)了解，無障礙概念經(jīng)歷了一個(gè)演進(jìn)過程。早期，無障礙概念主要應(yīng)用于建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，其后內(nèi)容雖有所拓展，但仍多偏重于物質(zhì)環(huán)境設(shè)施的無障礙。隨著社會(huì)觀念的進(jìn)步，無障礙的內(nèi)容進(jìn)一步豐富和拓展，不僅包含了物質(zhì)環(huán)境無障礙、獲取信息無障礙，還包括使用公共設(shè)施和獲得公共服務(wù)無障礙。
從我國相繼出臺(tái)的無障礙建設(shè)政策法規(guī)中亦能看到這一變化過程。
1988年《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988—1992)》在無障礙環(huán)境方面，僅要求“新建的城市道路和公共建筑設(shè)施”實(shí)行方便殘疾人的設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)“省市和特大城市的主要道路、公共設(shè)施、公共建筑”加以改造。
隨著信息化時(shí)代到來，很多殘疾人、老年人由于不能熟練使用網(wǎng)絡(luò)和智能終端，引起了不少困擾。2020年9月，工信部、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》。致力于我國信息無障礙建設(shè)，努力消除“數(shù)字鴻溝”。
2021年10月，中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，明確“加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境”，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
逐步完善無障礙法規(guī)體系
無障礙環(huán)境建設(shè)，需要全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，更需要法治建設(shè)的引導(dǎo)和推動(dòng)。
1990年12月，殘疾人保障法獲全國人大審議通過，其中有專門章節(jié)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。1996年通過的老年人權(quán)益保障法明確，“新建或者改造城鎮(zhèn)公共設(shè)施、居民區(qū)和住宅，應(yīng)當(dāng)考慮老年人的特殊需要，建設(shè)適合老年人生活和活動(dòng)的配套設(shè)施?！?/p>
2012年6月，國務(wù)院公布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，成為規(guī)范引導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)的專門行政法規(guī)。此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺(tái)多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，各省市也相繼出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。
據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截至2021年10月底，有8部法律、4部行政法規(guī)、7部部委規(guī)章、16部現(xiàn)行生效的國家標(biāo)準(zhǔn)和7部國家政策直接規(guī)定了無障礙建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。
不過，在實(shí)踐中，殘障人士、老年人出行時(shí)仍會(huì)遭遇層層關(guān)卡。
“大程子好妹妹”是嗶哩嗶哩的一個(gè)Up主，因幼時(shí)患小兒麻痹癥而與輪椅為伴。在嗶哩嗶哩，她上傳了很多視頻，記錄她輪椅出行遇到的種種困難：人行道沒有緩坡、門店前只有臺(tái)階、公共場所只有扶梯沒有直梯、通道路障間距過窄輪椅無法通行等等。
2017 年，在全國范圍開展的無障礙環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)結(jié)果顯示，無障礙環(huán)境的大眾滿意度并不高，造成滿意度不高的重要原因是設(shè)施未正常開放、無障礙設(shè)施被占用、無障礙設(shè)施維護(hù)不到位、設(shè)計(jì)以及維護(hù)方面存在不合理問題等。
“現(xiàn)有的無障礙立法仍存在缺乏專門法律、法律體系不夠完整、立法位階不高、檢查評(píng)估等重要內(nèi)容缺失、法律責(zé)任弱化等問題，需要進(jìn)一步提升、完善。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛等在一篇論文中表示。
司法保障無障礙環(huán)境建設(shè)
去年年中，深圳市寶安區(qū)人民檢察院的檢察官志愿者參加了一次特別的體驗(yàn)活動(dòng)：對(duì)公交、地鐵、公園、大型商場、市場、非機(jī)動(dòng)車道等公共場所的無障礙通道、盲道、電梯、洗手間、盲文標(biāo)識(shí)等與殘障人士生活息息相關(guān)的無障礙設(shè)施進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)。親身體驗(yàn)后，他們真切感受到殘障人士出行的種種不便：盲道上遇到重重阻礙，體驗(yàn)員找不到方向;公交車上沒有設(shè)置無障礙踏板，體驗(yàn)員必須依靠三五壯漢抬著才能上車;在商場如廁，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)好幾圈才被告知只有負(fù)一層有無障礙洗手間……
在深入了解無障礙出行設(shè)施隱患的同時(shí)，寶安區(qū)檢察院的檢察官積極發(fā)揮公益訴訟職能，利用活動(dòng)收集的無障礙出行設(shè)施隱患相關(guān)線索，根據(jù)問題線索督促相關(guān)部門針對(duì)顯著問題加強(qiáng)無障礙設(shè)施整改工作。
中國殘聯(lián)黨組成員、副主席呂世明曾公開表示，“《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，這讓為公共利益保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的檢察公益訴訟被廣泛寄予期待與厚望。”
2020年9月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，將無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督依法依規(guī)納入公益訴訟范圍。2021年5月，最高檢會(huì)同中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，包括浙江省檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟系列案、青海省檢察院督促維護(hù)公共交通領(lǐng)域殘疾人權(quán)益保障行政公益訴訟案等10件。
近年來，各級(jí)法院積極推進(jìn)審判法庭和訴訟當(dāng)事人活動(dòng)區(qū)域的適老化、無障礙環(huán)境改造，保障殘疾人、老年人等特殊群體平等參與訴訟活動(dòng)。
據(jù)了解，2014年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見》，提出“做好預(yù)約立案工作，積極為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達(dá)、調(diào)解等方面的便民服務(wù)，方便當(dāng)事人訴訟?！?/p>
最高人民法院還通過公布典型案例，發(fā)揮裁判指引作用，保障殘疾人合法權(quán)益。2016年，發(fā)布了殘疾人權(quán)益保障十大案例，落實(shí)禁止歧視殘疾人的法律規(guī)定。去年年底，又聯(lián)合中國殘聯(lián)發(fā)布典型案例，聚焦殘疾人“衣食住行”，保障殘疾人平等權(quán)益。
建議加快無障礙環(huán)境立法
黎建飛等人認(rèn)為，在法律層面，我國有關(guān)無障礙環(huán)境的相關(guān)條文在殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法中有相對(duì)集中的體現(xiàn)，但細(xì)分領(lǐng)域的法律如建筑法、道路安全法、民用航空法、鐵路法等都未涉及與無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，不同法律之間的內(nèi)容也缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》為行政法規(guī)，層級(jí)較低，其內(nèi)容也較為原則性，不利于法律責(zé)任的落實(shí)。
“實(shí)踐中，相關(guān)規(guī)定因欠缺強(qiáng)制性，導(dǎo)致落地困難?！焙颖笔⌒吓_(tái)市的兩位檢察工作人員發(fā)現(xiàn)，在辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí)，法律適用困難，主要原因在于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不足。如新建、改建和擴(kuò)建公共建筑等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但與相關(guān)法律法規(guī)配套制定的國家標(biāo)準(zhǔn)即《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中，僅有5個(gè)條款為強(qiáng)制性條文，其他條文均未作強(qiáng)制性要求。
“我國目前關(guān)于無障礙的各項(xiàng)規(guī)定散見于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章中，體系性較差、執(zhí)行性不強(qiáng)。制定無障礙法可以從法律層面對(duì)殘疾人的無障礙權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，提升現(xiàn)有各項(xiàng)法規(guī)的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，提升立法質(zhì)量。”黎建飛等人建議加快無障礙環(huán)境立法。
《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》明確提出，“加快推進(jìn)出臺(tái)無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，完善處罰和激勵(lì)措施?！?/p>
黎建飛等人表示，無障礙立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)環(huán)境、信息、社區(qū)服務(wù)等方面的無障礙建設(shè)，明確無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)主體的法律責(zé)任，確立無障礙環(huán)境權(quán)的救濟(jì)機(jī)制。
- 責(zé)任編輯：王占平
