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　　本刊記者 徐 鵬

　　近年來，青海省殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱青海省殘聯(lián))多次接到舉報反映，稱殘疾人長期無法享受免費乘坐公交車的優(yōu)惠政策。自2012年以來，青海省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)等單位多次與西寧公交集團對接溝通落實殘疾人免費乘坐市內(nèi)公交車事宜，因受多種因素制約和影響，該優(yōu)惠政策長期未能落地見效。青海省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)、西寧公交集團等部門每年因此接到大量殘疾人投訴，成為長期以來亟待解決而未能解決的“老大難”問題，不僅侵害了殘疾人等特殊群體的權(quán)益，也損害了社會公共利益。

　　青海省檢察院針對殘疾人免費乘坐城市公共交通工具的權(quán)益未得到有效保障的問題，采取圓桌會議等方式，加強與有關(guān)行政機關(guān)、殘聯(lián)和公交企業(yè)會商磋商，形成會議紀要確定并落實相關(guān)政策，同時推動公交企業(yè)加強公交車和公交車站的無障礙設(shè)施合法合規(guī)管理使用，保障殘疾人出行便利。

　　以行政公益訴訟立案

　　2021年2月，青海省檢察院在立案辦理公交卡消費民事公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體本應(yīng)享有的免費乘坐市區(qū)公交車的優(yōu)待、優(yōu)惠政策，未能有效落實的問題。

　　檢察人員先后走訪青海省民政廳、青海省殘聯(lián)和西寧市殘聯(lián)，查閱了相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)《青海省殘疾人保障條例》第四十條第二款、《青海省扶助殘疾人規(guī)定》第四十四條、《青海省人民政府關(guān)于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見》和《西寧市人民政府關(guān)于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見》等規(guī)定，青海省殘疾人享有免費乘坐城市公共交通工具的優(yōu)惠權(quán)益，但因西寧公交集團相關(guān)配套技術(shù)措施尚未落實到位，暫未執(zhí)行該項政策。

　　《青海省人民政府關(guān)于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見》要求，建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，補貼標準與我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接。殘疾人持殘疾人證免費進入各類文化、體育、旅游等場館或景點，免費乘坐城市公共交通工具，乘坐長途客運車輛減半收費。殘疾人本人駕駛的機動車在省內(nèi)所有停車場免費泊車。建立低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用減免或補貼制度。

　　同時，青海省檢察院在對西寧市公交車和公交車站的無障礙設(shè)施的維護、使用情況進行摸底和排查中發(fā)現(xiàn)，一些無障礙設(shè)施不符合工程建設(shè)標準，需進行升級和改造。

　　因相關(guān)技術(shù)措施未落實到位，殘疾人等特殊群體無法享有免費乘坐公交車的優(yōu)惠政策，竟成為“老大難”問題。2021年4月23日，青海省檢察院以行政公益訴訟正式立案。

　　“愛心卡”成為解決方式

　　檢察機關(guān)走訪青海省發(fā)改委、西寧市公交集團等單位，多次組織召開落實殘疾人免費乘坐公交車優(yōu)惠政策工作磋商會，結(jié)合西寧市實際制定殘疾人免費乘坐公交車“愛心卡”辦理和使用辦法;走訪青海省財政廳等單位，就給予公交集團適當補貼等事宜進行銜接溝通，就殘疾人免費乘坐公交車相關(guān)事宜達成共識。

　　4月30日，青海省人民檢察院與各級殘聯(lián)、公交集團等單位專門形成會議紀要：殘疾人憑有效證件辦理“愛心卡”后，可免費乘坐西寧市內(nèi)公交車;在5月16日“全國助殘日”前完成辦理殘疾人免費乘車“愛心卡”的各項前期準備工作，用3個月時間深入西寧市各個社區(qū)為殘疾人辦理“愛心卡”;積極爭取相關(guān)單位給予西寧公交集團適當補貼;針對西寧市公交車和公交車站一些不符合工程建設(shè)標準的無障礙設(shè)施，分階段、分步驟進行升級和改造。

　　檢察機關(guān)還會同殘聯(lián)、西寧公交集團對公交車和公交車站的無障礙設(shè)施的維護、使用情況進行調(diào)研，對不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的，制定無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施，通過跟進監(jiān)督，努力保障殘疾人自主安全搭乘公共交通工具。

　　2021年5月14日，青海省檢察院、青海省殘聯(lián)、西寧公交集團、西寧市殘聯(lián)等單位在西寧市殘疾人康復中心舉行“第三十一次全國助殘日活動暨殘疾人免費乘坐西寧公交車啟動儀式”，標志著該省殘疾人免費乘坐西寧市內(nèi)公交車惠殘政策正式落地實施。

　　本案中，青海省檢察院牽頭直接辦理公益受損面大、社會反映強烈、長期得不到解決、相關(guān)部門存在職能交叉的殘疾人群體權(quán)益保障新領(lǐng)域公益訴訟案件，通過召開磋商會議，充分發(fā)揮牽引、協(xié)同、溝通、協(xié)調(diào)作用，督促相關(guān)行政機關(guān)、社會組織和公交企業(yè)消除分歧、增進共識、達成一致，共同制定落實方案，落實殘疾人免費乘坐城市公交車優(yōu)惠政策，推動升級和改造西寧市公交車和公交車站的不符合工程建設(shè)標準的無障礙設(shè)施，促進殘疾人共享社會發(fā)展成果。

　　同時，該院積極探索“檢察機關(guān)——政府部門——社會組織——國有企業(yè)”良性互動新型協(xié)作機制，協(xié)調(diào)、督促政府部門和社會組織積極履行扶殘助殘責任，積極爭取財政補貼資金，降低企業(yè)運營成本，服務(wù)和保障國有企業(yè)健康發(fā)展，從更高層面、更廣范圍、更深層次促進相關(guān)社會治理，取得雙贏多贏共贏的辦案效果。