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　　本刊記者 申東 通訊員 王曉鵬

　　從2021年1月1日起，寧夏以“一河兩漠三山”為重點的生態(tài)保護和自然資源案件正式實施跨行政區(qū)劃的集中管轄，銀川鐵路運輸法院集中管轄銀川市、石嘴山市、吳忠市一審環(huán)境資源案件。在一年多的司法實踐中，銀川鐵路運輸法院選配精干力量組建專業(yè)團隊，設立“巡回審判點”，筑牢綠水青山司法保護前沿陣地;建設生態(tài)修復示范與司法教育“兩基地”，踐行傳播恢復性司法理念;推進技術專家智庫建設，建立涉環(huán)境資源重大刑事案件會商制度，專業(yè)化審判能力不斷提升。這些工作亮點也寫進了寧夏高院的工作報告，在今年兩會上，受到了人大代表和政協(xié)委員的肯定。

　　設立巡回審判點減輕群眾訴累

　　2021年10月19日，銀川鐵路運輸法院在石嘴山市大武口區(qū)法院“環(huán)境資源案件巡回審判點”公開宣判一起涉及百萬元的非法采礦案。該案中被告人徐某某經(jīng)人介紹，與被告人房某簽訂“煤炭承包經(jīng)營權轉讓協(xié)議”，約定被告人房某將其曾經(jīng)承包的位于賀蘭山下大磴溝區(qū)域某煤礦(已無開采承包權)的煤炭交由被告人徐某某開采。2017年3月，被告人徐某某與被告人王某商議后，由被告人王某雇傭機械，在協(xié)議約定的地點私自開采煤炭。后被告人徐某某、王某將開采的煤炭銷售給案外人獲利102.2498萬元。破案后，追回全部贓款，經(jīng)公安機關委托鑒定，三被告人非法采礦行為造成了生態(tài)環(huán)境破壞，需要生態(tài)環(huán)境修復費用為20余萬元。

　　經(jīng)審理后，判處被告人徐某某、房某犯非法采礦罪被判處有期徒刑一年二個月，緩刑二年，被告人王某犯非法采礦罪判處有期徒刑十個月，并各處罰金5萬元。

　　銀川鐵路運輸法院負責人告訴記者，該案在庭審和宣判時，邀請了部分行政機關、群眾等參與旁聽，以就地辦案釋法形式開展環(huán)境資源法治宣傳，達到“審理一案，教育一片，影響一片”的效果，不斷增強人民群眾的環(huán)境資源保護意識。

　　為進一步減輕群眾訴累，2021年，銀川鐵路運輸法院分別在石嘴山市大武口區(qū)人民法院、吳忠市利通區(qū)人民法院設立“環(huán)境資源案件巡回審判點”，通過巡回審判，目前已實現(xiàn)環(huán)境資源案件常態(tài)化巡回審判模式。

　　案件審理堅持恢復性司法理念

　　2021年9月18日，銀川鐵路運輸法院公開開庭審理了被告人高某某等三人非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟一案。審理過程中，經(jīng)銀川鐵路運輸法院主持調(diào)解，附帶民事公益訴訟起訴人銀川鐵路運輸檢察院與三被告人就民事部分達成調(diào)解協(xié)議：由三被告人依據(jù)第三方咨詢公司出具的《鹽池縣王樂井鄉(xiāng)王吾岔村磚瓦用粘土礦臨時使用草地植被恢復項目實施方案》，于三年內(nèi)共同對占用的鹽池縣王樂井鄉(xiāng)王吾岔自然村草原159.5畝進行修復，修復至草原綜合植被蓋度百分之四十以上;如無法修復，則共同承擔生態(tài)環(huán)境損害修復費用28.71萬元，鑒定費用由三被告人承擔。

　　銀川鐵路運輸法院負責人告訴記者，這起典型案件體現(xiàn)了該院堅持恢復性司法理念和綠色發(fā)展理念，對犯罪嫌疑人、被告人予以刑事處罰的同時，督促其主動治理被污染的環(huán)境、修復被破壞的資源。2021年5起刑事案件被告人自愿繳納生態(tài)修復金共41萬余元。

　　同時，針對部分環(huán)境資源案件中受損害的生態(tài)環(huán)境難以修復，甚至不可修復時沒有替代場地，被告人支付的環(huán)境修復資金處于休眠狀態(tài)這一現(xiàn)狀，銀川鐵路運輸法院結合跨區(qū)劃集中管轄的地域特征，在經(jīng)過多輪調(diào)研、考察、論證的基礎上，分別在銀川、吳忠、石嘴山三市擬定4個意向性生態(tài)修復與司法教育基地。同時與自治區(qū)高院環(huán)境資源審判庭聯(lián)合形成《關于生態(tài)修復與宣傳教育基地建設方案的報告》呈報高院黨組，得到了充分肯定。

　　建立環(huán)境資源審判技術專家?guī)?/strong>

　　2021年11月23日，銀川鐵路運輸法院在寧夏大學生態(tài)環(huán)境學院舉行環(huán)境資源審判技術專家聘任儀式，首批聘請21名專業(yè)范圍涵蓋干旱區(qū)環(huán)境變化研究、沙地保護、土壤開發(fā)利用、林業(yè)研究、水質(zhì)監(jiān)測、礦山恢復治理、野生動物保護、濕地保護等多個領域的專家，進一步提高環(huán)境資源審判的準確性、權威性和專業(yè)性。

　　聘請21名專家的原由還得從一起案件說起。

　　2021年7月28日，銀川鐵路運輸法院在吳忠市利通區(qū)人民法院“環(huán)境資源案件巡回審判點”公開開庭審理一起非法占用農(nóng)用地案。2015年至2020年期間，被告人郭某甲等6人在共同承包的草原上，通過使用挖掘機、裝載機等機械設備進行開墾，致使原有植被被破壞，土壤沙漠化嚴重，草原用途發(fā)生改變。在法庭調(diào)查階段，被告人和辯護律師均對被破壞草地植被鑒定意見提出異議，認為鑒定時間為冬春交替之際，不能客觀反映被破壞草原植被情況，并且當前被破壞的草地上已經(jīng)重新生長植物，屬于破壞草地已經(jīng)實現(xiàn)修復。為充分保障被告人合法權益，經(jīng)合議庭評議后，決定中止審理，擇期再次開庭審理。

　　庭審結束后，合議庭法官第一時間向相關領域?qū)＜疫M行咨詢，得出結論：該案屬于開墾草原進行農(nóng)作物種植，使用農(nóng)機對草原進行了深翻，毀壞行為與季節(jié)性特征及氣候特點無關。當前破壞草地生長的為灰蒿等多年生草本植物，對草原土壤可以起到一定的防風固沙作用，但起不到涵養(yǎng)水源、水土保持的作用。被破壞的草原原有植被沙冬青、駱駝刺等屬于多年生灌木類植被，根系深，耐性強，是寧夏中部干旱草原的先鋒樹種，對草原土壤可以起到涵養(yǎng)水源、水土保持的作用，需經(jīng)過幾十年甚至百年生長才能達到被破壞時的狀態(tài)，因此不能認定涉案草原已經(jīng)得到了修復。

　　在第二次開庭審理時，法庭當庭宣讀了鑒定意見，得到了被告人和辯護律師的認可。宣判后，被告人當庭表示認罪悔罪。

　　該案審理結束后，銀川鐵路運輸法院進一步認識到環(huán)境資源專家對提高環(huán)境資源審判的準確性、權威性和專業(yè)性的重要意義，應加快環(huán)境資源專家參與環(huán)境資源審判中的指導、咨詢和輔助的制度化建設。三個月后，銀川鐵路運輸法院向21名環(huán)境資源審判技術專家頒發(fā)了“環(huán)境資源審判技術專家”聘書，正式建立起環(huán)境資源審判技術專家?guī)臁?/p>