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法治日報全媒體記者 馬利民 董凡超

2021年6月全國第一批政法隊伍教育整頓結(jié)束后，四川省宜賓市針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法制約監(jiān)督方面突出問題，結(jié)合市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，從深層次查找原因，多方面健全制約監(jiān)督機(jī)制，著力提升制約監(jiān)督的有效性規(guī)范性精準(zhǔn)性。

完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

在辦理一起全國掛牌的涉黑專案中，宜賓市委政法委對相關(guān)單位執(zhí)法司法不公、大面積腐敗等問題進(jìn)行深入剖析反思，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為根本，推進(jìn)以案促改，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委牽頭、政法部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”的制約監(jiān)督工作格局。

宜賓市委政法委牽頭健全執(zhí)法司法監(jiān)督聯(lián)席會議，建立常態(tài)化案件評查機(jī)制，每季度對執(zhí)法司法運(yùn)行情況進(jìn)行分析研判，對重要案件專題研究，開展聯(lián)動評查核查，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行約談、通報等措施。宜賓市委政法委制定執(zhí)法司法督導(dǎo)督查辦法、執(zhí)法司法辦案廉政風(fēng)險防控工作指引，建立執(zhí)法司法督導(dǎo)督查機(jī)制，將政法各部門、各崗位和辦案人員廉政風(fēng)險分級管理，明確24類226項(xiàng)風(fēng)險點(diǎn)，做實(shí)政治督導(dǎo)和紀(jì)律作風(fēng)督查，推動黨內(nèi)監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法深度融合。

完善層級監(jiān)督機(jī)制

宜賓市委政法委通過梳理案件，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門存在執(zhí)法司法不規(guī)范、風(fēng)險防控措施不具體、法律適用不統(tǒng)一等問題。對此，切實(shí)強(qiáng)化條線指導(dǎo)、縱向監(jiān)督——

完善公安機(jī)關(guān)層級監(jiān)督“五必查”機(jī)制，宜賓市公安機(jī)關(guān)自上而下對受案未立案件“過濾查”、不予立案案件“反向查”、嫌疑人已到案未采取措施的“拉網(wǎng)查”、超期未訴案件“深度查”、存疑分流警情“起底查”，形成上下貫通、執(zhí)行有力的層級監(jiān)督機(jī)制，甄別存疑案件，逐一核實(shí)整改。

制定檢察機(jī)關(guān)“三級定險”監(jiān)督辦法，宜賓市人民檢察院將縣區(qū)檢察院各業(yè)務(wù)條線、各崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)分級管理，具有辦案執(zhí)法權(quán)等部門和崗位明確為A級風(fēng)險，擔(dān)負(fù)一般檢察事務(wù)等部門和崗位明確為B級風(fēng)險，其他部門和崗位明確為C級風(fēng)險，分級制定風(fēng)險防控措施，織密縱向?qū)蛹壉O(jiān)督網(wǎng)。

完善智能監(jiān)督機(jī)制

宜賓市委政法委在案件評查中，發(fā)現(xiàn)個案監(jiān)管針對性不強(qiáng)、“三個規(guī)定”主動填報少、整治司法掮客停留在傳統(tǒng)模式等問題。對此，堅持科技賦能，強(qiáng)化智能監(jiān)管——

首創(chuàng)“四類案件”分類監(jiān)督管理辦法，將群體性、疑難復(fù)雜、可能產(chǎn)生類案沖突、涉嫌違法審判等“四類案件”細(xì)化為28種情形，明確監(jiān)督范圍、流程、方式，隨案生成電子卷宗并依規(guī)流轉(zhuǎn)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)自動識別、在線監(jiān)管、強(qiáng)制反饋。

建立“三聯(lián)模式”閉環(huán)監(jiān)督流程，研發(fā)“防止干預(yù)司法‘三個規(guī)定’智能識別預(yù)警系統(tǒng)”，建立談話警示與宣傳引導(dǎo)內(nèi)外聯(lián)動、線下監(jiān)管與線上監(jiān)管聯(lián)控、對辦案人員和干預(yù)司法人員雙向聯(lián)查“三聯(lián)模式”，實(shí)現(xiàn)事前提醒、事中監(jiān)管、事后查處。