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陳鋒

北京采安律師事務(wù)所高級顧問、律師

杭州亞運會、成都大運會、汕頭亞青會特聘專家

2008年北京奧運會市場開發(fā)部副部長

《主辦城市合同》（以下簡稱《合同》）是獲得大型國際體育賽事舉辦權(quán)的標(biāo)志，同時也約定了簽約方的權(quán)利、義務(wù)，確定了賽事組織方的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，是賽事籌辦的指南和綱領(lǐng)性文件，北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會和亞殘會、成都大運會以及汕頭亞青會的組委會都與賽事權(quán)利人簽訂了《合同》并以此指導(dǎo)各項籌辦工作。

《合同》的履行不僅與當(dāng)事人有關(guān)，還會與第三方產(chǎn)生法律關(guān)系，從而涉及國內(nèi)法的適用。各賽事組委會在完成各項籌辦工作的同時，也加大了依法對賽事籌辦的監(jiān)督和管理力度，要求各項籌辦工作合法、合規(guī)。因此，處理好《合同》的履行與國內(nèi)法適用的關(guān)系，在國內(nèi)法律體系的框架下最大限度地履行義務(wù)，同時保證義務(wù)履行的合法化，是賽事籌辦亟待解決的問題。今天，我們就來聊聊《主辦城市合同》的履行與國內(nèi)法的適用問題。

主辦城市和賽事組委會有“豁免權(quán)”嗎？

《合同》一般由賽事權(quán)利人、主辦國成員機構(gòu)和主辦城市簽訂。例如，奧運會《合同》的簽約方為國際奧委會、國家奧委會和主辦城市，亞運會或亞青會《合同》的簽約方為亞奧理事會、國家奧委會和主辦城市，大運會《合同》的簽約方為國際大體聯(lián)、國家大體協(xié)和主辦城市等。

由于賽事組委會在《合同》簽訂后成立，成立后的組委會自動成為《合同》的簽約方，與主辦國成員機構(gòu)和主辦城市對履行《合同》承擔(dān)連帶責(zé)任?？紤]到大型國際體育賽事的籌辦還會涉及立法、外交、海關(guān)、稅務(wù)等國家層面的決策，主辦城市上一級政府和主辦國政府也需做出履行《合同》的承諾。

《合同》是由政府、國內(nèi)機構(gòu)與國際組織之間簽署的，因民事關(guān)系主體一方為國際組織，屬于涉外民事法律關(guān)系；作為賽事權(quán)利人的國際組織屬于非政府機構(gòu)，故《合同》的管轄權(quán)規(guī)范、沖突規(guī)范和承認(rèn)執(zhí)行外國法院判決的規(guī)范，應(yīng)適用國際私法。

根據(jù)意思自治的原則和《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇適用的法律。因上述提及的三份《合同》均為與體育賽事有關(guān)的合同，根據(jù)國際奧委會和其他國際體育組織的慣例，選擇瑞士法律為準(zhǔn)據(jù)法，與《合同》有關(guān)的所有爭議應(yīng)提交位于瑞士洛桑的國際體育仲裁院仲裁并排除瑞士或主辦國普通法院管轄。對于國外仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行，應(yīng)適用《紐約公約》。中國作為簽約國，除保留條款外，應(yīng)該承認(rèn)和執(zhí)行其他簽約國所在地仲裁機構(gòu)的裁決。國際體育仲裁院所在地位于簽約國瑞士，做出的裁決應(yīng)在其他簽約國得到承認(rèn)和執(zhí)行。

鑒于簽約方涉及主辦城市政府和半官方機構(gòu)，《合同》要求成員機構(gòu)、主辦城市和賽事組委會應(yīng)明確表示放棄根據(jù)任何法律條文主張對任何法律訴訟、仲裁或法律行為的豁免權(quán)，這一棄權(quán)不僅包括對管轄的豁免，也包括對承認(rèn)和執(zhí)行判決、裁定和仲裁裁決的豁免。

也就是說，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)履行《合同》，不得以與國內(nèi)法相沖突拒絕履行義務(wù)或主張國家主權(quán)豁免而不承認(rèn)他國立法、司法及行政的管轄，違反《合同》應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

若與國內(nèi)法不一致，可以拒絕履行嗎？

根據(jù)合同相對性原則，《合同》只對簽約方產(chǎn)生法律效力。從上述《合同》條款可以看出，當(dāng)事人履行《合同》義務(wù)不應(yīng)受國內(nèi)法的限制，或者說不能以違反國內(nèi)法為由不履行合同。但賽事的籌辦和《合同》的履行必然會涉及第三方的利益，這些第三方又不是《合同》的當(dāng)事人。在這種情況下，《合同》的履行將涉及國內(nèi)法的適用，不能在履行《合同》時違反國內(nèi)法的規(guī)定。

在普通涉外合同的履行中，一方當(dāng)事人在簽約時，應(yīng)避免因違反國內(nèi)法律而無法履行涉外合同義務(wù)或承擔(dān)因違反國內(nèi)法而履行不能的不利后果。但《合同》的簽訂，賽事權(quán)利人處于強勢地位，加之已形成的賽事籌辦慣例，即使有些條款與國內(nèi)法的規(guī)定不盡一致或無法可依，主辦方也很難說服賽事權(quán)利人做出讓步?！逗贤泛炗喓?，《合同》的履行涉及中國政府對國際組織做出的承諾，不能簡單以與國內(nèi)法不一致或無法可依為由拒絕履行，否則如同“開國際玩笑”。

如上所述，成員機構(gòu)、主辦城市政府、組委會作為《合同》的簽約人，應(yīng)履行合同義務(wù)并相互承擔(dān)連帶責(zé)任外，主辦國政府和主辦城市上一級政府也要承諾履行《合同》。在奧運會的申辦中，國際奧委會甚至要求主辦國政府做出承諾，主辦國的法律與申辦承諾、《奧林匹克憲章》、《合同》或其他與奧運會籌辦相關(guān)文件沒有任何沖突，這就使得我們在《合同》履行上很少有回旋的余地。（未完待續(xù)）