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□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治政府建設(shè)巡禮

□ 法治日報全媒體記者 張維

隨著近期新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件——由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)面世，法治政府建設(shè)全面提速已無懸念。

“法治政府建設(shè)全面突破”，《綱要》的這一要求鏗鏘有力。如中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師楊偉東所說：“法治政府是法治社會的引領(lǐng)者和示范者，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，需要率先突破?！?/p>

需要，亦是必然。法治政府建設(shè)的全面突破，建立在足夠的底氣之上。一系列看得見的成績就是這種底氣所在：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門對推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度不斷增強(qiáng)；壓實責(zé)任激發(fā)動力，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善；政府職能實現(xiàn)深入轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善；科學(xué)民主依法決策機(jī)制基本建立，重大行政決策法治化水平顯著提升；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)，行政執(zhí)法社會滿意度得到較大改善；行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系基本形成，各類違法行政行為明顯減少；積極化解行政爭議和民事糾紛，行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解社會矛盾糾紛的主體作用得到有效發(fā)揮……

法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，根本在于黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國的重要位置統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，深入貫徹落實綱要各項任務(wù)舉措，多措并舉、持續(xù)發(fā)力。

依法行政制度體系日益完善

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！狈ㄊ侵螄仄?，良法是善治之前提。以良法推動善治，才能為長治久安厚植基礎(chǔ)。

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法及重大立法事項向黨委請示報告制度，讓福建省廈門市走在了法治政府建設(shè)前列。2020年，廈門市被中央依法治國辦授予首批“全國法治政府建設(shè)示范市”。同年6月，在中國社會科學(xué)院法治研究所發(fā)布的中國政府透明度指數(shù)綜合評估中，廈門市位列全國第一。

到過廈門的人一定會對天藍(lán)、水秀、岸綠、大批白鷺棲息于此的筼筜湖印象深刻，也由此對廈門生態(tài)文明指數(shù)能居于全國地級及以上城市第一更有體驗。而廈門的生態(tài)文明建設(shè)成就，離不開立法的保駕護(hù)航。

據(jù)了解，近年來，廈門聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域，出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》《廈門大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一批高質(zhì)量首創(chuàng)性地方法規(guī)。廈門還出臺了促進(jìn)社會文明、“多規(guī)合一”管理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、閩南文化保護(hù)發(fā)展法規(guī)和首個特區(qū)社會信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國復(fù)制推廣。同時，還出臺保障臺胞投資、促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等一批涉臺法規(guī)，保障臺胞臺企登陸“第一家園”建設(shè)。

廈門市委依法治市辦副主任、市司法局局長丁賢志介紹說：“我們充分發(fā)揮特區(qū)立法‘試驗田’作用，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法及重大立法事項向黨委請示報告制度。聚焦重點領(lǐng)域，加強(qiáng)保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等方面的立法工作。”

廈門的立法是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個縮影。政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善。黨的十八大以來，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家先后出臺了民法典、外商投資法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例等一批重要法律法規(guī)。為鞏固全面深化改革成果，圍繞黨和國家機(jī)構(gòu)改革、深化“放管服”改革等重大改革任務(wù)，先后開展多批次法律法規(guī)規(guī)章清理工作。法規(guī)規(guī)章備案審查力度不斷加大，國家法制統(tǒng)一得到有效維護(hù)。2021年1月1日，現(xiàn)行有效行政法規(guī)庫正式上線運行，向社會公開發(fā)布，為社會公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品。

放管服改革緩解辦事難慢繁

良法是善治的前提，善治是良法的目的、實施與反饋。

自黨的十八大以來，以“放管服”改革為最大亮點的善治，讓轟轟烈烈的政府自我革命向縱深推進(jìn)。

地方各級政府工作部門普遍制定并公布權(quán)責(zé)清單，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”得以確立。行政審批事項大幅壓縮，非行政許可審批事項全部取消。市場監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，全面推行證明事項告知承諾制，企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象明顯改觀。全面實行“多證合一、一照一碼”“證照分離”和企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理等改革舉措，有效降低了企業(yè)開辦的制度性交易成本。

浙江得和科技有限公司就深刻地體會到了這一改革紅利。今年3月29日，該公司開發(fā)建設(shè)的年產(chǎn)15000噸聚氨酯深冷復(fù)合材料生產(chǎn)基地及研發(fā)基地建設(shè)項目拿地以后，僅用3個小時便在嘉興市秀洲區(qū)“企業(yè)之家”簽訂土地出讓合同，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。“四證齊發(fā)”再次刷新“拿地即開工”的嘉興速度，也意味著“拿地即開工”改革正式進(jìn)入“小時制”時代。而以前走完這套流程，辦齊這些證照平均需要50天。

“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式在全國各地不斷涌現(xiàn)，甚至突破部門壁壘、地域限制，多部門多地合作的“通辦”業(yè)務(wù)讓辦事難、辦事慢、辦事繁等問題得到有效緩解。

嘉興市嘉善縣的葉女士需要變更設(shè)立在蘇州市吳江區(qū)的企業(yè)的經(jīng)營范圍，她只需帶著相關(guān)材料到嘉善行政審批服務(wù)中心，兩地工作人員通過實時視頻連線共同審核企業(yè)材料，審核后嘉善的工作人員會將變更企業(yè)經(jīng)營范圍的申請書寄到吳江，吳江的工作人員確認(rèn)無誤后再將舊的營業(yè)執(zhí)照寄給葉女士本人。只要前期材料準(zhǔn)備齊全，葉女士只需要跑一趟。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市市民大廳內(nèi)的一個玻璃展示柜里，69枚印章整齊地躺在里面，被封條“鎖住”，封條上日期標(biāo)注為2015年1月12日，自那時起，“一枚印章管審批”的“銀川模式”結(jié)束了“行政審批多頭跑路”的歷史。2020年銀川市又推行“一枚印章管數(shù)據(jù)改革”，聚焦辦事“零跑路”，加快打造掌上辦事之城和無證明之城。如今已是“一張網(wǎng)絡(luò)通數(shù)據(jù)”，將全市69家單位511類987個事項集中到市民大廳，實現(xiàn)了全部政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

在北京市海淀區(qū)，2019年在全市首推“智慧審批”，通過對原有“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)登記”模式升級再造，在企業(yè)開辦“零見面”“零成本”基礎(chǔ)之上再度簡材料、優(yōu)流程、縮時限，實現(xiàn)住所核驗“智慧審批”?！爸腔蹖徟蹦Ｊ较碌淖∷蓑灒瑢崿F(xiàn)政府、企業(yè)與業(yè)主三方共贏。簡材料，由之前上傳十余頁住所證明材料實現(xiàn)住所核驗“無紙化”；優(yōu)流程，由人工審查變?yōu)橄到y(tǒng)自動校對，實現(xiàn)住所核驗“秒批”；縮時限，通過系統(tǒng)自動核驗住所，企業(yè)開辦速度在最快15分鐘的基礎(chǔ)上再提速近40%；保安全，最大程度杜絕虛假材料，保護(hù)企業(yè)及產(chǎn)權(quán)人利益。

上海市黃浦區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，2020年新開通行政許可、公共服務(wù)等680個政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理服務(wù)，全區(qū)1904個可上網(wǎng)服務(wù)事項情形中，1631個具備全程網(wǎng)辦能力，占比85.66％。

黃浦區(qū)還積極推進(jìn)“一業(yè)一證”機(jī)制。上海某文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)人在拿到了書店行業(yè)全市首張“行業(yè)綜合許可證”后感慨道：“真是方便多了，省去了大部分時間?！倍^去，由于公司經(jīng)營的書店擁有多種業(yè)態(tài)，涉及新聞出版、食品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、消防安全等多個部門，按照以往事項辦理流程，企業(yè)至少要跑6個部門，需要挨個“串聯(lián)”審批、一證一辦。

用心服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境

隨著政府職能實現(xiàn)深入轉(zhuǎn)變，我國的營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化。在世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境排名躍升至世界第31位。

據(jù)嘉興市委常委、常務(wù)副市長陳利眾介紹，2020年嘉興全市實際利用外資26.5億美元，同比增長14.4%，規(guī)模列全省第二。全市引進(jìn)總投資（增資）超億美元產(chǎn)業(yè)項目59個，數(shù)量列全省第一。這些成績的取得，都離不開法治化營商環(huán)境的吸引力。

嘉興平湖市的利勃海爾運輸系統(tǒng)公司副總經(jīng)理富蘭德深有感觸地說，之所以來這里投資，不僅僅是因為政府招商引資給予的政策優(yōu)惠豐厚，當(dāng)?shù)卣w提供的基礎(chǔ)法律保障服務(wù)，也讓外資企業(yè)在設(shè)立、招工等這些細(xì)微之處看到這里營商環(huán)境的優(yōu)異。

據(jù)了解，在當(dāng)?shù)亻_展的深化法治化營商環(huán)境法律服務(wù)中，以律師為主的市場主體法律顧問已經(jīng)累計為800多家民營企業(yè)開展了法治體檢，而這些基礎(chǔ)的法律服務(wù)，大多是以政府購買公共服務(wù)為主。

在法律服務(wù)主動走進(jìn)企業(yè)的同時，讓行政執(zhí)法少“打擾”企業(yè)，也是多地正在作出的努力。例如，北京海淀區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。深化落實行政檢查單制度，進(jìn)一步明確檢查事項、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)全公開，以公開促規(guī)范，避免隨意執(zhí)法。規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，壓縮隨意裁量空間，提高行政執(zhí)法公信力。建立健全執(zhí)法容錯機(jī)制，探索通過批評教育、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)措施，對社會危害性小、情節(jié)較輕并及時糾正、未造成危害后果的輕微違法行為，依法免予行政處罰。針對涉企市場監(jiān)管，制定海淀區(qū)包容審慎處罰執(zhí)法清單，對當(dāng)事人無主觀過錯、初次違法且危害后果輕微并能及時知錯改正的，不予行政處罰，做到執(zhí)法與普法教育相結(jié)合。

海淀區(qū)的上述做法也是我國法治政府建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)的一個體現(xiàn)。記者從司法部了解到，目前市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在全國推行，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。行政執(zhí)法人員管理制度日益健全，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法社會滿意度得到較大改善。

化解糾紛行政機(jī)關(guān)作用更大

在行政爭議和民事糾紛的化解中，行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解社會矛盾糾紛的主體作用在近年來也得到有效發(fā)揮。

以行政復(fù)議為例。近年來行政復(fù)議體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用有效發(fā)揮。司法部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題，下發(fā)行政復(fù)議意見書4726份，辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯決定2.6萬件，直接糾錯率為14.6%。

各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對行政復(fù)議案件中反映出的共性問題，下發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期改正，有力推動了各級行政機(jī)關(guān)依法行政意識、能力的提升。

行政機(jī)關(guān)在民事糾紛的化解中也發(fā)揮了重要作用。廈門不斷完善訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、裁調(diào)等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，設(shè)立全國首個市級訴非聯(lián)動中心，健全完善多元調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，建立“廈門云調(diào)解”“調(diào)解在線App”等糾紛調(diào)解平臺，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛解決“一站式”服務(wù)。

貴州省遵義市新蒲新區(qū)新中街道松源社區(qū)，是遵義市唯一的脫貧攻堅工作中跨縣異地扶貧搬遷安置點。易地扶貧搬遷工作能夠圓滿完成，離不開法治護(hù)航。松源社區(qū)建有專門的矛盾糾紛調(diào)解室，主要化解家庭矛盾糾紛，今年以來共調(diào)解糾紛23起，調(diào)解成功率達(dá)100%。此外，社區(qū)還建有公共法律服務(wù)窗口，貴州于道律師事務(wù)所指派黨員律師到社區(qū)值班，開展公共法律服務(wù)。廣大群眾法律知識水平進(jìn)一步提高，依法維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，沒有發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件和重大集體信訪案事件。

北京市朝陽區(qū)則致力于打造“無訟朝陽”，力促矛盾不上交，實現(xiàn)“精治、共治、法治”。2018年至今，全區(qū)各級各類調(diào)解組織共調(diào)處糾紛60482件，成功率達(dá)94.9%。

陜西省西安市蓮湖區(qū)探索推廣社區(qū)法治“1133”工作模式，打造基層法治政府建設(shè)“蓮湖樣板”，“家門口化解矛盾”已成為蓮湖社區(qū)群眾的共識。依托社區(qū)人民調(diào)解委員會、群眾工作室等載體，蓮湖區(qū)建立覆蓋社區(qū)的法律服務(wù)工作室；利用人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，自主研發(fā)手機(jī)App，在131個社區(qū)公共法律服務(wù)室安裝自助服務(wù)終端，整合公證、律師、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復(fù)議和法律援助等法律服務(wù)資源，全方位全天候為群眾提供智能便捷的法律服務(wù)。將普法宣傳、矛盾化解、法律援助等職能下沉到社區(qū)，延伸到群眾身邊。

“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中的重要作用也日益彰顯。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率達(dá)41.8%，較上年增長10.4個百分點，其中山西、黑龍江、江蘇、江西、山東等省份行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率超過65%?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)，有力帶動了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的整體提升，2020年行政行為被行政復(fù)議糾錯的數(shù)量同比下降11%，被法院判決改變的數(shù)量同比下降7.4%。

值得注意的是，各級政府和部門推進(jìn)會前學(xué)法常態(tài)化，定期舉辦法治專題講座、旁聽法院庭審等各項活動，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)和法治思維培養(yǎng)持續(xù)加強(qiáng)，政府工作人員依法行政意識和能力明顯提高。

很多地方在提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法律素養(yǎng)和法治能力上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。2018年北京市懷柔區(qū)委組織部、區(qū)司法局和區(qū)人保局以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式在全市搭建首個領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法平臺，全面推行“日常學(xué)法、年度測法、提職考法”制度。平臺設(shè)置4種進(jìn)入方式，包括領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法平臺網(wǎng)頁、OA系統(tǒng)平臺、微信公眾號及客戶端，極大方便了相關(guān)人員隨時上線學(xué)法。

如今，堅持“每日學(xué)法”已成為懷柔區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的日常。據(jù)統(tǒng)計，僅今年以來，已有11000余人參與線上學(xué)法。為深化“學(xué)法”成果，懷柔區(qū)還將學(xué)法測法考法的結(jié)果作為年度績效和提職的實指標(biāo)、硬杠杠。根據(jù)規(guī)定，區(qū)屬各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)凡提拔副科級以上干部時，確定的擬提拔人選就必須在公示期間通過法律考試。全區(qū)行政單位的在編在職干部，每年必須在國家憲法日前通過平臺進(jìn)行年度測法考試，成績不合格者，將取消其當(dāng)年考核評優(yōu)資格和獎勵。

法治政府建設(shè)所取得的成績不止于這些。近年來，我們還看到其他一系列變化：壓實責(zé)任激發(fā)動力，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善。2019年，中辦、國辦印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，建立起督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的工作機(jī)制。督察重在壓實主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力；示范創(chuàng)建重在樹立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動力，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。

科學(xué)民主依法決策機(jī)制基本建立，重大行政決策法治化水平顯著提升?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》頒布施行，合理確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估的適用條件，合法性審查和集體討論決定成為所有重大行政決策的必經(jīng)程序。政府法律顧問、公職律師制度普遍建立，為重大行政決策、推進(jìn)依法行政發(fā)揮越來越重要的作用。規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)，合法性審核機(jī)制普遍建立，有效減少了越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺。

行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系基本形成，各類違法行政行為明顯減少。將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的有效合力。政府誠信建設(shè)力度加大，各級政府“遵約守諾”的意識不斷增強(qiáng)。政務(wù)信息公開制度體系更加完善，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”全面推進(jìn)。政府督查常態(tài)化確保重大決策部署落穩(wěn)落實，對庸政懶政怠政“零容忍”。

站在新時代的潮頭，立足于法治建設(shè)的布局和未來發(fā)展，建基于法治政府建設(shè)已有的成績之上，“努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”的號角已經(jīng)吹響?！斑@既是一種使命和光榮，更是一種責(zé)任和挑戰(zhàn)?！睏顐|說。

我們期待，“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上加快建成。