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11月19日下午，首屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治論壇在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行，本次論壇由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局、最高人民檢察院第四檢察廳主辦，檢察日?qǐng)?bào)社、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院協(xié)辦，論壇主題為“網(wǎng)絡(luò)法治文明與個(gè)人信息保護(hù)”。

圖為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉進(jìn)行主旨發(fā)言。董寧 攝

在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉以“民法典對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)”為題進(jìn)行了發(fā)言交流，以下是發(fā)言內(nèi)容。

二十一世紀(jì)以來，新一輪科技革命方興未艾，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與日常生活產(chǎn)生了重要影響。為回應(yīng)這一變化，我國(guó)民法典與個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)信息時(shí)代的個(gè)人進(jìn)行特殊保護(hù)，構(gòu)筑了個(gè)人信息保護(hù)的法律堤壩。在個(gè)人信息保護(hù)問題上，我國(guó)民法典從五個(gè)方面建構(gòu)了相關(guān)制度體系。

一是區(qū)分了“數(shù)據(jù)”與“個(gè)人信息”。關(guān)于數(shù)據(jù)，民法典總則編第127條將其與“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)”并列。關(guān)于個(gè)人信息，在人格權(quán)編第1034條規(guī)定，個(gè)人信息是“能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息”。

由此可見，我國(guó)民法典規(guī)定的“數(shù)據(jù)”與“個(gè)人信息”具有區(qū)別?！皵?shù)據(jù)”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)屬性，而“個(gè)人信息”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)人格屬性，保護(hù)個(gè)人信息在于保護(hù)個(gè)人人格尊嚴(yán)不受侵犯。此外，數(shù)據(jù)的范疇也大于個(gè)人信息，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的來源不僅限于來自個(gè)人，還包括大量與個(gè)體無關(guān)的信息。

二是區(qū)分了隱私權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)。針對(duì)隱私權(quán)，民法典采取了強(qiáng)式意義上的平等保護(hù)，即對(duì)可能侵權(quán)的雙方擬制平等民事主體進(jìn)行保護(hù)。而個(gè)人信息保護(hù)的前提則是存在“處理”關(guān)系，即存在個(gè)人信息的自動(dòng)化或大規(guī)模收集與利用關(guān)系。民法典在堅(jiān)持信息處理者與個(gè)人地位平等的同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)一方的個(gè)人進(jìn)行傾斜保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷。

此外，民法典對(duì)二者的保護(hù)強(qiáng)度不同。第1034條第3款規(guī)定：“個(gè)人信息中的私密信息優(yōu)先適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定?！睆倪@一規(guī)定可以看出，民法典對(duì)個(gè)人信息中涉及隱私的部分進(jìn)行強(qiáng)化保護(hù)，對(duì)不涉及隱私的個(gè)人信息進(jìn)行一般保護(hù)。

三是確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本規(guī)則。民法典第111條從三個(gè)層次確立了個(gè)人信息保護(hù)的原則：個(gè)人信息受保護(hù)的權(quán)利；個(gè)人信息安全原則；個(gè)人信息處理的合法性原則。其中個(gè)人信息受保護(hù)的權(quán)利進(jìn)一步衍生出個(gè)人在個(gè)人信息處理中的各種權(quán)利，個(gè)人信息安全則對(duì)信息處理者提出了各種義務(wù)，個(gè)人信息處理的合法性原則要求個(gè)人信息處理必須建立在合法性基礎(chǔ)之上。

四是確立了個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)則。民法典第1035條確立了處理個(gè)人信息的“合法、正當(dāng)、必要原則”，要求處理個(gè)人信息“征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意”。第1037條規(guī)定自然人的查閱復(fù)制、異議更正，刪除等權(quán)利。第1038條規(guī)定了信息處理者的信息安全保障義務(wù)。第1039條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。我們欣喜地看到，個(gè)人信息保護(hù)法與民法典的相關(guān)規(guī)定保持了高度一致，在民法典人格權(quán)編的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富了個(gè)人信息保護(hù)的一般規(guī)則。

五是為個(gè)人信息侵權(quán)提供了制度工具。面對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)中普遍存在的“大規(guī)模微型侵權(quán)”現(xiàn)象，民法典一方面在侵權(quán)責(zé)任編提出了過錯(cuò)推定的歸責(zé)原則。關(guān)于歸責(zé)原則，民法典第1165和1166條規(guī)定了過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任。個(gè)人信息侵權(quán)具有特殊性，個(gè)人一般專業(yè)性不強(qiáng)、舉證成本高，而個(gè)人信息處理者距離證據(jù)較近，且專業(yè)性較強(qiáng)。個(gè)人信息侵權(quán)應(yīng)當(dāng)按照民法典第1165條的規(guī)定，采取過錯(cuò)推定原則。另一方面，在侵權(quán)責(zé)任編確立了損害賠償責(zé)任的規(guī)則。在個(gè)人信息侵權(quán)中，受害人“受到的損失”和“侵權(quán)人因此獲得的利益賠償”往往有很大差異，難以確定。民法典第1182條為此類侵權(quán)提供了解決方案，規(guī)定此類侵權(quán)可以由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。這一規(guī)定為個(gè)人信息類侵權(quán)提供了規(guī)則選擇的基礎(chǔ)，也得到了個(gè)人信息保護(hù)法第69條的認(rèn)可。

習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須“讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！泵鎸?duì)新一輪科技革命給社會(huì)生活帶來的重大變革和對(duì)全球法治領(lǐng)域帶來的巨大挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國(guó)民法典交出了時(shí)代答卷，確立的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，開創(chuàng)性地對(duì)新型民事問題進(jìn)行了回應(yīng)，充分體現(xiàn)了民法典的新時(shí)代特質(zhì)。我們有理由期待，民法典將與個(gè)人信息保護(hù)法等法律一道，為個(gè)人信息提供更合理的保護(hù)，為網(wǎng)絡(luò)與信息法治提供更強(qiáng)有力的法治保障。