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11月19日下午，首屆中國網(wǎng)絡(luò)文明大會網(wǎng)絡(luò)法治論壇在北京國家會議中心舉行，本次論壇由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局、最高人民檢察院第四檢察廳主辦，檢察日報社、中國人民大學(xué)法學(xué)院協(xié)辦，論壇主題為“網(wǎng)絡(luò)法治文明與個人信息保護”。

圖為中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長林維進行主旨發(fā)言。董寧 攝

在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長林維以“數(shù)字合規(guī)與過失泄露個人信息罪的設(shè)置”為題進行了發(fā)言交流，以下是發(fā)言內(nèi)容。

公民的個人信息作為重要資源，能為信息收集者、使用者、處理者帶來巨大的商業(yè)利益，也因此造成泄露的風(fēng)險。目前，侵犯公民個人信息違法犯罪猛增，造成公民個人信息大量泄露，產(chǎn)生衍生危害后果。2013年至2017年全國公安機關(guān)偵辦侵犯公民個人信息刑事案件僅800余起，而2018年至2020年，公安機關(guān)偵辦侵犯公民個人信息案件1.7萬余起，抓獲犯罪嫌疑人4萬余名，其中2020年破獲竊取、販賣未成年人和老年人個人信息的案件50余起，抓獲犯罪嫌疑人860余名，破獲竊取、販賣人臉數(shù)據(jù)案件20余起。這一系列案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元、犯罪行為多樣、犯罪危害嚴重等特點，尤其是大型平臺造成的公民個人信息泄露的后果更為嚴重。

2009年，刑法修正案（七）規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪、非法獲取公民個人信息罪。同時對該犯罪規(guī)定了單位犯罪。2015年，刑法修正案（九）將其修改為侵犯公民個人信息罪。與刑法修正案（七）相比，侵犯公民個人信息罪擴大了犯罪主體、提高了法定刑，對于打擊侵犯個人信息犯罪具有重要意義。但是兩次規(guī)定均特別強調(diào)必須故意才能構(gòu)成。盡管刑法修正案（九）又新增了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的行為進行了規(guī)制。但按照“兩高”2019年《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作出的三個方面規(guī)定，無法完全覆蓋其他侵犯公民個人信息的單位和個人。對于國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守造成公民個人信息泄露，固然可以成立濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，但其主體仍然局限于國家機關(guān)工作人員。

顯然，目前侵犯公民個人信息等犯罪的設(shè)置，無法處罰相關(guān)主體基于過失而造成的海量公民個人信息泄露的行為，但此類過失行為所導(dǎo)致的危害后果在客觀上與故意侵犯行為所造成的后果，沒有任何區(qū)別。

根據(jù)個人信息保護法第9條、第51條、數(shù)據(jù)安全法第四章之規(guī)定，確保個人信息安全是個人信息處理者的合規(guī)義務(wù)。盡管個人信息保護法第66條對違反本法規(guī)定處理個人信息，或者處理個人信息未履行本法規(guī)定的個人信息保護義務(wù)的行為規(guī)定了較大幅度的懲罰，但上述處罰同泄露個人信息所帶來的嚴重后果和巨大影響仍然無法相比，而且由于對個人無法追究刑事責(zé)任，仍然可能無法對此類違法行為收到最佳的預(yù)防效果。

借鑒其他國家或地區(qū)的立法體例，法國刑法典第226條規(guī)定，如果某種記名信息被泄露將產(chǎn)生損害當事人聲譽之后果，或者有損于當事人私生活秘密，在輸入、分類、傳播或進行其他各種形式的信息處理中收集到此種信息的任何人，未經(jīng)當事人允許，將其透露給無獲取此種信息資格的第三人的，處1年監(jiān)禁并科15000歐元罰金。由于不謹慎或疏忽大意，發(fā)生前款所指信息泄露，處7500歐元罰金。又如澳門《個人資料保護法》第41條規(guī)定，依法負有職業(yè)保密義務(wù)者，在沒有合理理由和未經(jīng)適當同意情況下，披露或傳播全部或部分個人資料，構(gòu)成違反保密義務(wù)罪，處最高2年徒刑或240日罰金，過失犯本罪的，處最高6個月有期徒刑或120日罰金。就此而言，應(yīng)當在我國刑法中規(guī)定過失泄露個人信息有下列情形的，成立過失泄露個人信息罪：（一）造成被害人死亡、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒乐睾蠊?；（二）造成重大經(jīng)濟損失或者惡劣社會影響的；（三）數(shù)量或者數(shù)額達到故意侵犯個人信息行為標準十倍以上的。