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9月14日，2021中國(guó)仲裁高峰論壇暨第二屆“一帶一路”仲裁機(jī)構(gòu)高端論壇在京成功舉辦。本次論壇由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“貿(mào)仲”）與中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)（ACLA）共同主辦，國(guó)際律師協(xié)會(huì)仲裁專業(yè)委員會(huì)（IBA Arbitration Committee）為國(guó)際合作伙伴。

國(guó)內(nèi)外主要仲裁機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)國(guó)家法官、仲裁員、律師、學(xué)者及工商界人士約200人現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)，來自近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)約241.2萬人次通過央視頻等在線平臺(tái)關(guān)注或收看。

以下內(nèi)容中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)王軼先生發(fā)言節(jié)選。

我認(rèn)為有效提高仲裁的公信力最為關(guān)鍵的兩個(gè)要點(diǎn)，一是在于能不能夠妥當(dāng)運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，即對(duì)于仲裁案件涉及到的事實(shí)作出妥當(dāng)?shù)奶幚?，二是能不能妥?dāng)適用與案件相關(guān)的法律來對(duì)案件作出相應(yīng)的裁斷。

在我國(guó)，機(jī)構(gòu)辦理案件的過程是需要通過妥善適用法律來對(duì)案件作出裁斷。而辦案需要適用的法律，涉及到最多的應(yīng)該是《中華人民共和國(guó)民法典》。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過民法典。2021年1月1日民法典正式開始實(shí)施。

作為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)的一名仲裁員，我在辦理案件的過程中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，即法律、行政法規(guī)、其他立法文件、以及有關(guān)行政許可的規(guī)定，究竟會(huì)對(duì)合同行為的效力產(chǎn)生何種影響。這個(gè)問題需要我們給予關(guān)注。

今天我想借助此次發(fā)言，向大家闡釋民法典對(duì)行政許可與合同效力的問題作出了何種回應(yīng)。我相信對(duì)于這個(gè)問題的妥善把握，將有助于我們對(duì)于仲裁案件的處理，并有效提升仲裁公信力。

實(shí)際上，《中華人民共和國(guó)民法典》是采用了類型化技術(shù)，首先對(duì)行政許可作出類型區(qū)分，然后根據(jù)分類回應(yīng)了不同類型的行政許可和合同行為，它們之間的效力判斷關(guān)系。那么民法典對(duì)行政許可作了何種類型區(qū)分？

首先，第一個(gè)層次的類型區(qū)分是把行政許可區(qū)分為究竟是許可自然人、法人或者是非法人組織去實(shí)施民事法律行為，還是許可自然人、法人、非法人組織去實(shí)施事實(shí)行為。

該類型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是對(duì)行政許可首先做了一個(gè)“二等分”，那么設(shè)置這樣區(qū)分的意義和價(jià)值在什么地方？

如果立法文件上的行政許可是許可自然人、法人或者是其他的組織去實(shí)施事實(shí)行為的話，那么依據(jù)民法典所確立的規(guī)則來看，即便當(dāng)事人所實(shí)施的合同行為沒有取得行政許可，也不會(huì)對(duì)合同行為的效力判斷產(chǎn)生直接影響。但是如果行政許可是許可自然人、法人、非法人組織去實(shí)施民事法律行為的話，民法典就行政許可與合同效力關(guān)系的判斷作出規(guī)定，那么結(jié)論也會(huì)不一樣。

其次，民法典把行政許可又區(qū)分為是許可自然人、法人、非法人組織實(shí)施某項(xiàng)合同行為，還是許可自然人、法人、非法人組織實(shí)施某類合同行為。

民法典進(jìn)行這樣區(qū)分的價(jià)值和意義又體現(xiàn)在什么地方？對(duì)此，民法典設(shè)置了相應(yīng)的法律條文作以對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)。

如果行政許可是屬于許可自然人、法人，非法人組織實(shí)施某項(xiàng)合同行為，如果當(dāng)事人沒有取得這種類型的行政許可就去實(shí)施某項(xiàng)合同行為，那么在法律上這種行為是尚未發(fā)生法律效力。民法典在合同編第2款，明確如果合同當(dāng)事人沒有取得相應(yīng)的行政許可，就去實(shí)施某項(xiàng)合同行為的話，那么該項(xiàng)行為并不具備合同生效要件，即此時(shí)的合同行為尚未生效。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生效力的合同條款，比如說約定去取得行政許可，辦理審批手續(xù)相關(guān)的條款，當(dāng)事人如果沒有去履行這類條款所附加的義務(wù)，此次合同行為的效力我們要依據(jù)民法典通則總則編153條第一款的具體規(guī)定來判斷。

依據(jù)民法典通則總則編第153條第1款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效，但是該條執(zhí)行約定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。由此可以看出，如果合同當(dāng)事人沒有取得許可就實(shí)施某類合同行為，實(shí)際上是違反了法律和行政法規(guī)所規(guī)定的相應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定。此時(shí)合同行為的效力，還要依據(jù)當(dāng)事人所違反的行政許可，是效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制規(guī)定來判斷。

如果當(dāng)事人所違反的這個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定是屬于效力性的強(qiáng)制性規(guī)定，那么當(dāng)事人沒有取得行政許可就去實(shí)施某類合同行為的話，他所實(shí)施的合同行為會(huì)因?yàn)榉?、行政法?guī)，效力性、強(qiáng)制性規(guī)定而歸于無效。但是許可當(dāng)事人實(shí)施某類合同行為的行政許可，是屬于管理性的強(qiáng)制性規(guī)定，即便當(dāng)事人沒有取得行政許可就去實(shí)施某類合同行為，但卻不必然導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。

我們可以看到，民法典通過充分運(yùn)用了類型化的思考方法，對(duì)行政許可與合同的效力判斷之間的關(guān)系作出了相應(yīng)的回應(yīng)，其中包含著對(duì)仲裁實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以及民商事司法審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的有效歸納和總結(jié)。

在仲裁實(shí)踐中，我們?nèi)魧?duì)諸如此類的法律問題有如此周全的把握，將有助于仲裁人員對(duì)仲裁案件的妥當(dāng)處理，當(dāng)然有助于提高仲裁的公信力，謝謝大家。