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□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治政府建設(shè)巡禮

□ 法治日報全媒體記者 鄧君

在全國率先出臺地方性法治政府建設(shè)規(guī)劃、出臺全國首部地方依法行政法規(guī)《廣州市依法行政條例》、6次榮獲中國法治政府獎或提名獎、獲評“法治政府建設(shè)典范城市”、入選《中國營商環(huán)境報告2020》標桿城市、南沙區(qū)獲評首批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)……

據(jù)廣東省廣州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長廖榮輝介紹，近年來，廣州市委、市政府勇于探索、敢為人先，發(fā)揮法治在提升超大城市政府治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，蹄疾步穩(wěn)推進改革創(chuàng)新，培育了一批法治建設(shè)的廣州特色品牌，為實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力法治保障。

聚焦“小切口”實現(xiàn)“大突破”

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！睆V州地方立法無論在法規(guī)制度設(shè)計還是在立法工作機制建設(shè)上，始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，在立法上創(chuàng)設(shè)一系列首開先河的制度機制，打造了地方立法的廣州品牌。截至目前，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共82件、政府規(guī)章109件，基本覆蓋了廣州市經(jīng)濟社會生活的各個主要方面。

其中，多件法規(guī)具有鮮明的先行性、先進性和地方特色，既有“大塊頭”還有“小快靈”：全國第一部規(guī)范募捐的地方性法規(guī)——《廣州市募捐條例》，為制定《中華人民共和國慈善法》提供立法藍本；全國第一部規(guī)范生活垃圾分類的政府規(guī)章——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》著力破解“垃圾圍城”困境；堅持“小井蓋、大民生”，出臺《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》，切實守護人民群眾“腳下安全”；《廣州市公共圖書館條例》等制度為其他省市提供了立法借鑒。

目前，廣州已建成政府基層立法聯(lián)系點22個，實現(xiàn)地方立法“全過程民主”。在此之前，廣州已首開網(wǎng)絡(luò)立法聽證會先河。2017年8月，《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽證會舉行，一連4天的聽證會創(chuàng)新方式，將網(wǎng)絡(luò)聽證和現(xiàn)場辯論相結(jié)合并全程直播，同時搭建公眾參與聽證的“無障礙”通道。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，聽證會頁面曝光量超過3.69億次，點擊量超過1508萬人次，總投票數(shù)212萬次。

2021年1月1日，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，為廣州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)制度供給。在國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，廣州入選全部18項指標領(lǐng)域標桿城市，營商環(huán)境綜合評價居全國城市前列。法治，真正護航廣州從營商環(huán)境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。

深化執(zhí)法體制改革加強執(zhí)法監(jiān)督

2016年，有市民向廣州市公積金中心申請舊樓加裝電梯提取公積金，但因沒有文件規(guī)定被拒絕。當事人不服，向市政府申請行政復議。經(jīng)調(diào)查，廣州市司法局發(fā)現(xiàn)廣州市存在大量類似問題，以此為突破口，積極調(diào)查論證，與相關(guān)部門加強溝通，促成公積金中心出臺《關(guān)于加大住房公積金對繳存人改善居住條件支持力度的通知》，明確加裝電梯可以提取公積金。該政策一出臺便引起社會廣泛關(guān)注，政策落地不到幾個月，就有143位市民提取了577萬元用于舊樓加裝電梯，達到了行政復議“辦結(jié)一案，規(guī)范一片”的效果。

衡量法治政府建設(shè)成效，最直觀、最普遍、最可信的標尺就是行政執(zhí)法水平。廣州市為全面提升執(zhí)法整體水平，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)督。依托前沿城市改革實踐優(yōu)勢，廣州秉持法治理念深入推進體制創(chuàng)新，嚴格規(guī)范權(quán)力邊界和運行軌跡，出臺地方性法治政府建設(shè)規(guī)劃《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》。推出重大行政決策目錄管理制度、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報公示制度、市場輕微違法經(jīng)營行為免強制清單，上線運行全國首個集“錄入、審核、發(fā)布、檢索、清理”功能為一體的規(guī)范性文件智能管理平臺，打造新時代法治政府建設(shè)過硬品牌。

2017年5月1日，全國首部地方依法行政法規(guī)——《廣州市依法行政條例》施行，該條例率先將法治政府建設(shè)的若干政策性要求上升為法規(guī)的義務(wù)和責任，改變了依法行政工作長期以來以文件推動、以政策落實的狀況，對行政決策的程序、行政執(zhí)法的規(guī)范、依法行政的監(jiān)督和保障機制等作了具體規(guī)定，打造了以法治手段和法治方式全面推動依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國法治政府獎”。

繼在全國“首曬”權(quán)力清單、“首曬”財政賬本之后，廣州市還成為“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的城市。廣州市制定《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，形成了“9+1”全執(zhí)法門類公開機制，確立了“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺”的公開原則，實現(xiàn)了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。2017年起，社會公眾通過閱讀公開數(shù)據(jù)，可以清楚了解到全市各級行政執(zhí)法部門上一年度作出的各類行政執(zhí)法行為的數(shù)量、涉及的金額、復議撤改率和訴訟敗訴率等全部情況。

創(chuàng)新普法形式引領(lǐng)社會守法風尚

“錢某因飲酒過度去世，家屬要去圍堵飯店！”調(diào)解員賴某火速趕往現(xiàn)場，經(jīng)認真查閱以往案例、“背靠背”多次調(diào)解、耐心進行普法教育，成功化解了這起糾紛。

2017年，廣州市司法局提出打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市的目標，被列為廣州市委、市政府重點工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

目前，廣州像賴某這樣的“和事佬”有15000多人，近5年來，全市各類人民調(diào)解組織共預(yù)防排查化解矛盾糾紛37.3萬件，調(diào)解成功率常年穩(wěn)定在98.5%以上，最大限度將矛盾風險化解于無形、防患于未然。據(jù)悉，廣州正全力打造現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)強市，推動出臺《關(guān)于加強法律服務(wù)工作促進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區(qū)，以粵港澳大灣區(qū)商事糾紛解決中心、廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心、亞太地區(qū)國際仲裁中心三大中心為支撐，將廣州打造成國際民商事法律及爭議解決服務(wù)之都。

“KTV內(nèi)禁止自帶酒水是否違法？”一條由“普法網(wǎng)紅”主演的普法情景劇視頻一上線，就引來67萬網(wǎng)友點贊；一條《戰(zhàn)疫說法》短視頻播放700多萬次。廣州市司法局打造了一批“普法網(wǎng)紅”，用接地氣的方式成功“引流”，讓普法更貼近市民，提高了普法實效性。

近年來，廣州市探索建立縱向到底、橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)。2015年，全國首個法治頻道——廣州廣播電視臺法治頻道建成；2018年，廣州市司法局以“廣州普法”為品牌宣傳號，以“廣州普法”微信公眾號為引領(lǐng)，全面進駐微信公號、抖音號、微信小程序等各新興媒體傳播平臺，將“廣州普法”打造成集內(nèi)容傳播、智能服務(wù)、活動推廣、平臺聯(lián)動等多功能于一體的融媒體平臺，成為廣州市開展法治宣傳教育的重要宣傳輿論陣地。

如今，廣州省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建比例達98%，被評為“七五”普法中期全國先進城市，多手段多角度引領(lǐng)社會守法新風尚。