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□ 法治日報全媒體記者 董凡超

出動400余名精干警力，調(diào)集15艘執(zhí)法船艇，4個地市同時收網(wǎng)……7月盛夏，凌晨時分，公安部指揮江蘇、安徽和長航公安機關(guān)，對一長期盤踞在長江安徽段的盜采江砂犯罪團伙集中收網(wǎng)，現(xiàn)場抓獲涉案人員57名，查扣非法采、運砂船舶6艘、“放哨”小快艇兩艘，繳獲江砂1.3萬余噸、現(xiàn)金60余萬元。

時間回到4個月前，公安部“長江大保護”舉報中心接報一條涉及長江安徽段非法采砂線索，經(jīng)深入研判分析，公安部決定采取異地用警措施，部署地域相鄰的江蘇公安機關(guān)立案初查，并派出專門力量在安徽一線督導、跟蹤盯辦。江蘇、安徽兩地公安機關(guān)從海量涉案信息中逐步明晰人員角色、厘清團伙架構(gòu)、摸清作案規(guī)律、還原犯罪脈絡，實現(xiàn)了對非法采砂犯罪“改、采、駁、運、銷”的全鏈條打擊。

公安部9月8日召開新聞發(fā)布會披露，該案是打擊長江非法采砂犯罪專項行動開展以來，單次出動警力最多、調(diào)集執(zhí)法船艇最多、現(xiàn)場抓獲人員最多的一起案件。自今年1月打擊長江非法采砂犯罪專項行動開展以來，公安部對接報的涉嫌“保護傘”涉砂線索，一律采取異地用警措施，深挖徹查、嚴打幕后。目前，已指導沿江公安機關(guān)成功偵破了安徽銅陵“12·9”等7起涉砂黑惡勢力及“保護傘”案件，向有關(guān)地方紀委監(jiān)委移交線索14條。

天然河砂價格上漲

不法分子頂風作案

近年來，隨著沿江各地和有關(guān)部門普遍加大對非法采砂的打擊整治力度，長江流域規(guī)?；姆欠ú缮盎顒用黠@減少，但供不應求的天然河砂價格持續(xù)上漲，一些不法人員受暴利驅(qū)使，在嚴打高壓之下仍鋌而走險、頂風作案。

公安部治安管理局局長李京生在發(fā)布會上表示，針對上述情況，公安部專門設立24小時運轉(zhuǎn)的“長江大保護”舉報中心，面向社會廣辟線索來源，目前已接到群眾涉砂舉報100余條。對所有群眾舉報和問題線索均逐一部署核查，并及時跟蹤核查進展。今年以來，公安部先后4次組織對沿江省市1000余處涉砂重點區(qū)域場所開展暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)的60余條涉砂可疑問題線索，均第一時間及時核查。此外，公安部還組織沿江各地和長航公安機關(guān)深入開展“大調(diào)研大摸底大評估”活動，有針對性地分析研判長江非法采砂活動規(guī)律，并結(jié)合今年以來立案查處的200多起涉砂案件和所有群眾舉報、暗訪線索的梳理分析，全面掌握了長江非法采砂活動的主要案發(fā)水域、作案方式和上下游渠道等動態(tài)特征，為下一階段精準打擊提供了重要支撐。

公安部充分依托長江河道采砂管理合作機制，加強部門間協(xié)作配合，今年以來，已先后4次就涉砂問題源頭管控、加強涉砂“三無”船舶整治等重難點問題進行會商研究，并積極推動與水利部、交通運輸部聯(lián)合開展長江河道采砂綜合整治行動，與水利部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局對長江河道采砂船舶和采砂行為開展專項治理。

同時，公安機關(guān)堅持“警力有限、民力無限”的工作思路，專門印制舉報宣傳海報，組織沿江省級和地市級公安機關(guān)、長航公安局各分局在沿江涉砂重點水域、建材交易市場、涉砂重點行業(yè)等進行廣泛張貼，最大限度發(fā)動群眾廣泛參與，積極舉報涉砂違法犯罪線索。同時，指導沿江各地和長航公安機關(guān)，對建材交易市場、船舶制造企業(yè)、港口碼頭等開展重點走訪，加強宣傳教育，并通過公布典型案例等方式，以案釋法，進一步提升涉及買賣、運輸砂石等各方主體的法律意識，努力實現(xiàn)“查處一起、教育一片、震懾一方”的效果。

偷裝GPS監(jiān)視執(zhí)法

交界水域頻繁作案

在執(zhí)法船舶上偷裝GPS進行監(jiān)視跟蹤、加裝“隱形砂泵”設置船底暗艙實施盜采、流竄于省市際交界水域作案……發(fā)布會披露信息顯示，當前長江非法采砂違法犯罪團伙化、組織化、隱蔽化的特征日趨明顯。

公安部治安管理局一級巡視員田衛(wèi)軍結(jié)合近期偵辦案件情況，對長江非法采砂活動呈現(xiàn)出新的動向和特點進行了具體分析。

——從作案地點來看，多集中在省市際交界水域。不法分子多流竄于省市際交界水域作案，并將涉砂船只藏于河汊洲灘、支流河口等人跡罕至的水域，晝伏夜出、伺機作案，在長江上演了一幕幕“貓鼠游戲”。

——從作案方式來看，盜采工具更加隱蔽。不法分子為了逃避打擊，通過加裝“隱形砂泵”、設置船底暗艙等方式對貨船進行升級改造后，更加隱蔽地實施盜采活動。在各地公安機關(guān)查獲的涉案船舶中，手續(xù)齊全的普通貨船進行非法采運砂占比超過80%。這些經(jīng)過改裝的吸砂船，在外觀上與普通貨船無異，進一步增加了執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和查處的難度。

——從作案手段來看，犯罪行徑更加惡劣。一些不法分子在盜采過程中，會專門安排團伙成員在執(zhí)法部門躉船附近蹲點盯梢，一旦執(zhí)法人員有所動作，則立即通知采砂船停止作業(yè)，甚至有的不法分子在執(zhí)法船舶上偷裝GPS進行監(jiān)視跟蹤。此外，還有不法分子通過中間人船只上的高頻公共電臺、對講機等，在過往運輸船舶間隨機發(fā)布盜采信息和“黑卡”電話號碼，采用單線聯(lián)絡、現(xiàn)金交易、“暗語”溝通等方式相互勾連。

——從作案成員來看，團伙組織化程度更加嚴密。非法采砂團伙以追逐非法暴利為共同目標，成員相對固定，他們在改建船舶、非法盜采、居中聯(lián)絡等環(huán)節(jié)分工明確，組織化程度日趨明顯，少數(shù)非法采砂犯罪團伙甚至出現(xiàn)了“黑惡化”苗頭。如今年2月長航公安局黃石分局破獲的一起非法采砂案件中，該案主犯張某不僅拉攏有前科劣跡人員參股入伙，還對團伙進行“公司化”管理，按“崗位”貢獻進行分贓，該團伙還通過拉攏腐蝕執(zhí)法人員、打擊報復舉報群眾、壟斷霸占建材市場，在當?shù)刂鸩叫纬闪藶閻阂环降摹吧鞍浴薄?/p>

追根溯源協(xié)同發(fā)力

堅決斬斷產(chǎn)業(yè)鏈條

發(fā)布會指出，突出全鏈條打擊整治一直是公安部部署開展長江非法采砂犯罪專項行動的重點所在。

公安部治安管理局副局長張曉鵬表示，在下一步工作中，公安機關(guān)將聚焦組織化、團伙化、黑惡化非法采砂的重點案件，以及部分屢禁不止、屢打不絕的重點區(qū)域，采用專案經(jīng)營、異地審查、并案偵查等手段，深挖隱案積案，確?！鞍覆宦┤恕⑷瞬宦┳?、罪不漏證”，依法嚴懲每一名參與作案的非法采砂犯罪分子。

沿江公安機關(guān)將在“一案七查”基礎上，注重發(fā)揮區(qū)域警務合作機制，按照“江上打、水上查、陸上管”的總體思路，堅持上下游、左右岸、干支流協(xié)同發(fā)力，強化重拳出擊；聚焦運砂船舶、過駁浮吊、裝卸碼頭等關(guān)鍵部位，深度挖掘盜采、過駁、運輸、銷售江砂線索，對收集的案件線索，按照“一線索一專班”要求，組織專門力量進行核查，重點排查江砂無合法來源證明以及偽造、變造江砂合法證明等違法犯罪行為，堅持“滾動式”打擊，追溯涉砂犯罪源頭，以“零容忍”的態(tài)度堅決斬斷非法改裝船舶、盜采、過駁、運輸、銷售、使用江砂的地下產(chǎn)業(yè)鏈。

“從8個多月的工作情況看，僅僅依靠公安機關(guān)的打擊是遠遠不夠的，一些案件暴露出涉砂監(jiān)管還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這也是部分區(qū)域涉砂犯罪屢打不絕的重要原因?！崩罹┥寡裕矙C關(guān)一直在積極推動相關(guān)部門重點加強對非法改造采砂船舶、非法過駁運輸裝卸江砂、偽造砂石證明文件、使用無合法來源證明江砂等問題的前端治理和末端監(jiān)管，提升規(guī)范涉砂各方主體的法律意識、落實法律責任，有效堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞。

李京生表示，公安機關(guān)將持續(xù)加強和水利、交通運輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，健全完善信息共享、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機制，加大聯(lián)合巡查執(zhí)法力度，切實提升打擊整治合力。指導沿江各地和長航公安機關(guān)以深化推進“一線帶三圈”的長江警務工作新格局為抓手，進一步強化江地融合、上下游協(xié)同、左右岸同步的打擊管控策略，不斷強化交界水域聯(lián)防聯(lián)控，堅決打擊跨界流竄作案的非法采砂行為。