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□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王斗斗

以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為背景,取材真實(shí)案件,觀眾直呼“燒腦”“硬核”的電視劇《掃黑風(fēng)暴》正在熱播。

就在人們火熱追劇之時(shí),一部為常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)提供法律保障的法律草案——反有組織犯罪法草案,8月17日迎來(lái)第二次審議。

去年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)反有組織犯罪法草案進(jìn)行了初審。與草案一審稿相比,8月17日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的草案二審稿,在界定惡勢(shì)力組織概念、涉及未成年人反有組織犯罪工作規(guī)定、保障涉案?jìng)€(gè)人和單位合法權(quán)益等方面作出進(jìn)一步修改和完善。

值得注意的是,草案二審稿根據(jù)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),增加建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制、將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評(píng)體系等規(guī)定。

關(guān)于惡勢(shì)力組織概念界定

草案一審稿對(duì)有組織犯罪進(jìn)行了界定,并將惡勢(shì)力組織上升到法律概念。

有的常委會(huì)委員、地方和部門提出,草案一審稿關(guān)于惡勢(shì)力組織概念的界定,與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)踐中掌握的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致,可能導(dǎo)致將惡勢(shì)力犯罪泛化到一般的團(tuán)伙犯罪,打擊面過(guò)大。同時(shí),有組織犯罪的概念應(yīng)明確與境外黑社會(huì)組織有所區(qū)別,并處理好對(duì)境外黑社會(huì)組織的法律適用問(wèn)題。

為此,草案二審稿在惡勢(shì)力組織的概念中增加“在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)”“擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響”的特征條件。同時(shí),增加一款,明確境外黑社會(huì)組織在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪,以及在境外對(duì)我國(guó)國(guó)家或者公民實(shí)施犯罪的,適用本法。

關(guān)于涉未成年人工作規(guī)定

為構(gòu)建對(duì)未成年人的保護(hù)網(wǎng),從源頭防范有組織犯罪向未成年人群體蔓延,草案一審稿規(guī)定了教育部門防范有組織犯罪的職責(zé)。

有的常委會(huì)組成人員、地方和部門建議,進(jìn)一步完善涉及未成年人的反有組織犯罪工作的規(guī)定。

針對(duì)此,草案二審稿完善了學(xué)校的防范職責(zé)和報(bào)告義務(wù)。增加有關(guān)部門對(duì)未成年人開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育的規(guī)定。規(guī)定對(duì)涉及未成年人的有組織犯罪活動(dòng)依法從重追究刑事責(zé)任等。

關(guān)于涉案財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查

草案一審稿規(guī)定,確實(shí)無(wú)法查清涉案財(cái)產(chǎn)權(quán)屬,但有證據(jù)證明涉案財(cái)產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián),被告人無(wú)法說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的,應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。

有的地方和部門提出,這有利于實(shí)現(xiàn)“打財(cái)斷血”,鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但對(duì)這種犯罪組織及其成員的財(cái)產(chǎn),還是應(yīng)盡力查清其狀況,并在本法中對(duì)證明涉案財(cái)產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,防止造成濫用。

草案二審稿吸收地方的成功經(jīng)驗(yàn),增加規(guī)定辦理有組織犯罪案件,辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查該犯罪組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

同時(shí),參照聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約,吸收有關(guān)司法解釋的規(guī)定,將草案一審稿有關(guān)規(guī)定修改為:被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清,有足夠的證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益,被告人無(wú)法說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的,應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收。

關(guān)于涉案?jìng)€(gè)人單位權(quán)益保障

有的常委會(huì)委員、地方、部門和社會(huì)公眾建議,增加保障涉案?jìng)€(gè)人和單位合法權(quán)益的內(nèi)容。

草案二審稿與刑事訴訟法等相銜接,作出以下修改:

對(duì)因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪被判處刑罰的刑滿釋放人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度的審批,由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審批修改為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審批。

增加對(duì)有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)定。

增加對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施依法通知其家屬和辯護(hù)人的規(guī)定。

明確公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查、控制下交付等措施應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行。

增加規(guī)定涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行,依法保護(hù)公民和組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

明確涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)保障利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利。

關(guān)于國(guó)家工作人員法律責(zé)任

有的地方、部門和社會(huì)公眾提出,對(duì)國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)從重處罰,建議根據(jù)刑法等法律規(guī)定,在本法中作出明確規(guī)定,便于司法實(shí)踐中掌握。

對(duì)此,草案二審稿進(jìn)一步明確有關(guān)違法和犯罪行為的類型,完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。