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□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治政府建設(shè)巡禮

□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 見習記者 張海燕

□ 實習生 張譯文

清水外墻、朱紅窗欞……歷時630多天的建設(shè),新建的中共一大紀念館全新開館,工程項目能夠又快又好地推進,得益于近年來上海市黃浦區(qū)對標“三個更高”推進法治政府建設(shè)。

“黃浦區(qū)是中國共產(chǎn)黨誕生地所在區(qū),是上海的心臟、窗口和名片,追求‘更高質(zhì)量的發(fā)展、更高品質(zhì)的生活、更高水平的平安’是推進法治政府建設(shè)的原動力和根本目標?！秉S浦區(qū)委書記、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會主任杲云說,近年來黃浦區(qū)積極貫徹“人民城市人民建,人民城市為人民”理念,努力建設(shè)以人民為中心的法治政府,守牢百年初心地,護好城市煙火氣。

傳承初心使命

沿著金陵東路,昔日一家挨著一家的店鋪已不見蹤跡,拐進寶興里,社區(qū)居民也已搬遷一空。這個新中國成立后上海市第一個居委會,在城市更新的進程中即將迎來“鳳凰涅槃”。

2020年,盡管疫情肆虐,寶興里的居民和單位實現(xiàn)100%自主簽約、100%自主搬遷,創(chuàng)下上海大體量舊改項目簽約搬遷的新紀錄。

“城市更新是老百姓最為關(guān)注的熱點和難點問題,如何有序高效推進城市更新,是檢驗一個地區(qū)法治政府建設(shè)水平高低的試金石?！蓖鉃┙值傈h工委書記丁琦寧說,寶興里項目的成功源于“黨建引領(lǐng)合力、法治均衡利益、調(diào)解確保和諧”的城市更新新模式,這一模式也為后期黃浦區(qū)更大規(guī)模的城市更新提供了可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

除了城市更新壓力大,黃浦區(qū)還面臨利益結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾多元、新興業(yè)態(tài)層出不窮、城市管理千頭萬緒等諸多治理難題。

在半淞園路街道,耀江花園居民區(qū)創(chuàng)設(shè)性地成立了小區(qū)業(yè)主委員會主任聯(lián)誼會,把社區(qū)“能人”聚在一起,共商共議社區(qū)治理問題,同時借力社區(qū)法律顧問制定了上海首個具有法律效力的“村規(guī)民約”——耀江花園住戶守則。在此基礎(chǔ)上,半淞園路街道出臺半淞園住戶守則示范性文本以及解決小區(qū)焦點難題的“專項版本”,其探索的業(yè)委會法治評估體系榮獲第五屆“中國法治政府獎”。

“在一定意義上,社區(qū)是政府的最末端觸角,社區(qū)治理法治化程度將直接影響一個地區(qū)法治政府建設(shè)水平,住戶守則就是通過社區(qū)法治化治理妥善解決垃圾分類清運、業(yè)委會換屆、專項維修資金補充等社區(qū)治理難題?！卑脘翀@路街道黨工委書記盧正說。

在五里橋街道,一旦遇到治理難題,這里的干部群眾首先就會想到“三會”制度。五里橋街道黨工委書記沈永兵介紹說,所謂“三會”制度即依托聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會高效推進基層治理的工作機制,通過20多年的實踐,這一制度的運用已得心應(yīng)手,成為干部群眾的行為自覺和精神自覺,解決了一系列基層治理難題。

“多年的實踐經(jīng)驗告訴我們,基層治理必須堅持人民至上的理念,必須體現(xiàn)人民群眾是基層治理的參與者、受益者、評判者的基本原則?！秉S浦區(qū)委常委、政法委書記呂南停說,堅持以人民為中心,不斷增進人民福祉、實現(xiàn)人民幸福,就是共產(chǎn)黨人的初心使命,也是推進法治政府建設(shè)的根本目標。

護航改革發(fā)展

黃浦區(qū)行政服務(wù)中心人來人往,一片忙碌景象。市民陳先生要開辦一家公司,他在“生命樹”辦事平臺上查詢,馬上獲得了辦理須知,點擊“立即辦理”就直接進入集成服務(wù)中心……

“‘生命樹’是黃浦區(qū)為貫徹落實上海市全面深化‘一網(wǎng)通辦’改革的創(chuàng)新之舉,覆蓋了個人全生命周期和企業(yè)全發(fā)展周期的高頻關(guān)聯(lián)事項,共26個主題316項政務(wù)項目,確保企業(yè)和群眾一次辦成?！秉S浦區(qū)行政服務(wù)中心主任陳瑤說。

通過借力科技創(chuàng)新,黃浦區(qū)為簡政放權(quán)、高效行政按下“快進鍵”。

而這正是黃浦區(qū)加快行政體制改革推進法治政府建設(shè)的一個縮影。

除此之外,2017年,黃浦區(qū)在全市率先發(fā)布《關(guān)于深入推進政府管理創(chuàng)新,打造全市最優(yōu)綜合營商環(huán)境的實施意見》及3年行動計劃;不久前出臺的《2021年黃浦區(qū)法治政府建設(shè)主要任務(wù)及職責分工》,更是強調(diào)深化法治化營商環(huán)境建設(shè)和加強城市治理法治保障。

與此同時,黃浦區(qū)通過項目化運作扎實推進依法治區(qū)工作,穩(wěn)步提升政府管理服務(wù)能力水平。

比如針對拆違難題、非法損壞承重墻、共享單車治理、私人影院管理等難題,黃浦區(qū)通過整合法治資源,出臺具有針對性的政策,依法高效地加以解決。

黃浦區(qū)還通過創(chuàng)新樓宇經(jīng)濟信用管理制度,依托公共信用信息平臺、經(jīng)濟運行平臺以及第三方征信數(shù)據(jù),實現(xiàn)對全區(qū)154個主要商務(wù)樓宇企業(yè)的精準監(jiān)管。

“法治是最好的營商環(huán)境,黃浦區(qū)持續(xù)降低門檻把方便留給企業(yè),把事中事后的監(jiān)管責任留給政府,并通過這一方式有效推進了法治政府建設(shè),引領(lǐng)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展。”黃浦區(qū)副區(qū)長楊東升說。

打造平安之城

穿過鱗次櫛比的商店,在有“中華商業(yè)第一街”美譽的上海南京路步行街上,一個與眾不同的“小型法庭”正在調(diào)解一起旅游合同糾紛案。聽了法官的釋法說理,旅行社主動退還多收的往返交通費,并按照法律規(guī)定作出賠償。

這里是黃浦區(qū)人民法院在南京東路商圈設(shè)立的巡回審判(調(diào)解)工作站,專門針對消費者在消保委或市場監(jiān)管局無法妥善解決的矛盾糾紛進行調(diào)解或?qū)徖怼?/p>

“上海中心城區(qū)的核心區(qū),任何突發(fā)事件或者矛盾糾紛都容易被放大而備受關(guān)注。只有加強源頭治理和及時調(diào)處,才能有效預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生和重大輿情的出現(xiàn)。”黃浦區(qū)司法局黨委書記、局長王建忠說,近年來,黃浦區(qū)通過進一步完善多元化解糾紛工作機制,為平安黃浦、法治黃浦建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

今年以來,黃浦區(qū)成立了全市首個消費糾紛“一站式”網(wǎng)上調(diào)解平臺和首個醫(yī)療衛(wèi)生律師調(diào)解工作室。前些年已率先形成區(qū)、街道、居委會三級矛盾糾紛多元化解機制,人民調(diào)解組織覆蓋醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故、消費糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等12個領(lǐng)域,并引入律師參與信訪事項復(fù)查,連續(xù)多年,市信訪事項復(fù)核保持“零撤銷”。

每逢重要慶典,黃浦區(qū)都會迎來大客流,社會治安面臨巨大挑戰(zhàn)。

上海市公安局黃浦分局積極利用科技賦能,實時掌握大流量場所人員流動情況,及時采取相應(yīng)管控措施;消防部門移動智能消防車隨時待命;市場監(jiān)管部門創(chuàng)新推出“備案+監(jiān)管”做法,確保食品安全和公共安全。

“法治政府建設(shè)要始終體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。我們將始終貫徹‘人民城市’重要理念,在破解超大城市中心城區(qū)治理中走出新路,在加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的過程中,打造上海乃至全國的法治新高地,為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理提供堅強法治保障。”黃浦區(qū)委副書記、區(qū)長沈山州說。