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- 從“單打獨斗”到“多元融合”
- 重慶墊江黨建引領探索“四網合一”治理模式
- 發(fā)布時間：2021-07-12 16:10 星期一
- 來源：法治參考
本刊記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 周迎迎
2018年以來，重慶市墊江縣通過創(chuàng)新城市黨建、綜合治理、城市管理、違建整治“四網合一”治理模式，探索社會治理新經驗、新做法，成功創(chuàng)建為全國城市基層黨建示范縣，獲評全市基層黨建十佳創(chuàng)新案例，為創(chuàng)新市域社會治理、提升治理能力給出了“墊江答案”。
筑牢“紅色堡壘”建好為民服務“加油站”
墊江縣桂溪街道紅光社區(qū)東至桂溪河，西至桂西大道，南至西門廣場，北至藠頭廠，幅員面積3.5平方公里，社區(qū)總人口7079戶25816人，流動人口多，共有小區(qū)32個，其中“三無”小區(qū)27個。近年來，為了更好地服務群眾和進行基層社會治理，紅光社區(qū)將社區(qū)分為12個網格實行網格化管理。
然而，像紅光社區(qū)這樣實行網格化管理，只是墊江縣推進“四網合一”治理模式的一個縮影。
近年來，墊江縣堅持聚合人力物力財力，創(chuàng)新工作機制，高要求推進城市黨建網、綜合治理網、城市管理網、違建整治網合而為一。
全面整合網格。按照“覆蓋全面、邊界清晰、規(guī)模適度、便于管理”的原則，全面整合原城市黨建、綜合治理、城市管理、違建整治四張網格，以街道為單元設置一級網格2個，以社區(qū)為單元設置二級網格26個，社區(qū)內以300-500戶標準設置三級網格304個，以網格為單元組建黨小組(黨支部)，強化黨建引領。
系統(tǒng)整合人員。堅持系統(tǒng)集成、科學分配，明確街道、社區(qū)黨組織書記擔任一、二級網格網格長;負責城市黨建、綜合治理、城市管理、違建整治的縣級部門分管負責人、科室負責人及社區(qū)專職干部擔任一、二級網格副網格長。將黨小組長、居民小組長和原綜治網格員“歸零整合”，街道社區(qū)擇優(yōu)選聘網格長、網格員404人，城市管理、違建整治相關部門各擇優(yōu)選派網格員110人、26人，一格多員，共駐共治。
科學整合職責。堅持有機融入、分級負責，將原四張網格的職責細化整合，明確一級網格長職責5項、副網格長職責4項，二級網格長職責5項、副網格長職責3項，三級網格長職責10項、網格員職責6項，定崗定責，任務明確。
高效整合機制。堅持效率優(yōu)先、簡便易行，將原四張網格工作機制優(yōu)化整合，在三級網格建立上崗公示、巡查報告、分級辦理、辦結反饋、定期研判等工作機制5項，研發(fā)“四網合一”智慧系統(tǒng)并在桂溪街道試運行，每個三級網格配備“八個一”(一張網格圖、一塊監(jiān)督公示牌、一張聯(lián)系服務卡、一套信息資源庫、一張網格化管理工作流程圖、一本網格化管理工作手冊、一個小喇叭、一個App終端);分級建立實施網格考核機制，促進高效運行。
統(tǒng)籌整合經費。堅持應整合盡整合，將城市基層黨建專項經費、綜治網格員和居民小組長補助經費、城市管理工作經費打捆整合，由街道統(tǒng)籌使用，推動“四網合一”治理模式常治長效。
激活“紅色細胞”織密黨群關系“魚水網”
“現(xiàn)在小區(qū)路面干凈、整潔，休閑娛樂設施漸全，茶余飯后也有了好去處。”墊江縣桂溪街道松林社區(qū)人行小區(qū)居民李俊霖說道，沒想到以前連物管都沒有的老舊社區(qū)，現(xiàn)在環(huán)境竟然如此井然有序。
這一切還得益于“四網合一”治理模式。去年11月份以來，松林社區(qū)黨支部認真履行“社區(qū)吹哨、部門報到”職能，在牽頭單位團縣委的帶領下，林業(yè)局、墊一中、婦保中心、特殊教育學校、桂溪市場監(jiān)管所、不動產登中心各共建單位積極響應，與松林社區(qū)一起對老舊小區(qū)開展走訪了解，走訪中發(fā)現(xiàn)人行小區(qū)亂搭、亂建、亂停、亂堆、亂放“五亂”現(xiàn)象嚴重，小區(qū)人居環(huán)境很差，業(yè)委會監(jiān)管缺位，業(yè)主法治、德治、自治意識較差等問題。社區(qū)城市基層黨建聯(lián)合體充分發(fā)揮城市基層黨建引領老舊小區(qū)改造和社會治理作用，多次召開聯(lián)席會和推進會，經費籌集上采取社區(qū)自籌一點、共建單位支持一點、業(yè)主捐一點的方式，歷時半年，共同完成了小區(qū)整治工作。
在墊江，“社區(qū)吹哨”不是個例，自墊江“城市基層黨建聯(lián)合體”建立以來，“社區(qū)吹哨、部門報到”的基層治理模式就廣泛運用起來，社區(qū)與共建單位不僅全面務實地開展著在職黨員到社區(qū)報到的好制度。共建單位還組織黨員每年到社區(qū)報到，并落實認領一個服務崗位、聯(lián)系一戶困難群眾、開展一次志愿服務、提出一條社區(qū)建設合理化建議4項任務，將創(chuàng)新的制度轉化為服務能力提升、治理能力優(yōu)化的具體表現(xiàn)，讓群眾切實感受到黨組織就在身邊。
2021年初，墊江縣各社區(qū)黨組織在轄區(qū)內以300-500戶標準設立起了網格服務驛站，由共建單位每周固定時間輪流安排兩名黨員受理群眾訴求，宣傳惠民利民政策。
在這里，時常會有來自不同部門不同領域的行家里手聚集，他們各抒己見，共同收集、整理、討論、解決群眾反映的煩心事。每當居民遇到了難以解決的煩心事，社區(qū)就會“吹哨”，此時，社區(qū)共建單位的工作人員就會齊聚這里，以聯(lián)席會議的方式，共同商討解決問題的方案。老舊小區(qū)的提升改造、社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生的維護保持、違建拆除等一系列瑣事難事就是這樣一一化解的。
用活“紅色引領”構筑幸福生活“夢工廠”
老舊小區(qū)“顏值”蝶變，居民幸福指數節(jié)節(jié)高。
“如今的松林社區(qū)人行老舊小區(qū)和市域社會治理有著更強烈的黨味、業(yè)主和業(yè)委會之間更有人情味、小區(qū)面貌煥然一新，大幅提升了居民的獲得感、幸福感、安全感?！?松林社區(qū)人行小區(qū)居民殷桂蘭說道。
松林社區(qū)黨支部書記墻輝介紹道：“在整治后的小區(qū)在后期管理上，松林社區(qū)黨支部積極探索‘1335’工作法(‘1’即一個業(yè)委會黨小組、‘3’即在職黨員服務隊、鄰里和睦服務隊、志愿者服務隊‘三個服務隊’、‘3’即私事小事大事‘三事分流’、‘5’即政治、自治、法治、德治、智治‘五治融合’)。引導業(yè)主共建共治共享，助推小區(qū)治理提質增效?！?/p>
今年5月12日，桂溪街道松林社區(qū)在我縣策劃開展的墊江縣2021年第一季度城市基層黨建“亮社區(qū)、亮街道、亮共建單位”行動(簡稱“三亮”行動)中獲評優(yōu)秀社區(qū)案例。同時，桂陽街道天寶社區(qū)，桂溪街道西街社區(qū)也獲評優(yōu)秀社區(qū)案例;桂陽街道獲評先進街道;縣委辦公室、團縣委、縣住房城鄉(xiāng)建委獲評先進共建單位。
作為全國城市基層黨建示范縣創(chuàng)建單位，墊江縣立足解決“小縣城”機關企事業(yè)單位和非公組織分布不均、開展城市基層黨建動力不足等現(xiàn)實問題，將185個縣級機關企事業(yè)單位和非公組織作為城市基層黨建共建單位，相對均衡分配到 26個城市社區(qū)，組建社區(qū)黨組織領導的“城市基層黨建聯(lián)合體”26個，創(chuàng)新開展城市基層黨建亮社區(qū)、亮街道、亮共建單位“三亮”行動，展示社區(qū)層面、街道層面、共建單位層面在基層黨建工作中取得的特色做法和顯著成效。
不僅如此，墊江縣還堅持做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實機制，從“改職能、增動能、強機能”三方面，確?！八木W合一”治理模式高質量推進，并取得了一定成效。
黨建引領更加有力。街道社區(qū)黨建與部門行業(yè)黨建深度融合，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的黨建引領基層治理、城市管理、違建整治工作格局不斷完善。
城市治理更加有序。1至5月，全縣八類案件、尋釁滋事案件同比去年下降19.05%、56.25%，抓獲電信詐騙174人，追贓挽損163.3萬元。
信訪穩(wěn)定更加有效。今年以來，共調解糾紛2507件，調解成功2493件，調解成功率99.4%，“清倉見底”184件已成功化解141件，化解率77.05%，147件“治重化積”全部化解，居全市前列。
政法隊伍教育整頓更加深入。政法各單位通過優(yōu)化政法機關公共服務、強化民生領域執(zhí)法司法、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、推進政法領域全面深化改革，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決群眾“急難愁盼”問題，群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。
- 責任編輯：王占平
