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● “楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上個世紀(jì)60年代初，源于諸暨楓橋干部群眾的偉大創(chuàng)造和政法工作的生動實(shí)踐，“發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交”是其最基本的內(nèi)涵

● 創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于平安浙江、法治浙江建設(shè)始終，成為創(chuàng)新基層社會治理、防范化解社會各類矛盾風(fēng)險的寶貴經(jīng)驗(yàn)

● 黨的十八大以來，廣大干部群眾在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和載體，不斷深化平安建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國各地大放異彩

□ 奮斗百年路 啟航新征程·法治足跡

□ 法治日報全媒體記者 蔡長春 王春

歷史的車輪滾滾向前，那座位于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的楓橋已然舊貌換了新顏；時代的洪流洶涌澎湃，從楓橋鎮(zhèn)走出來的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、歷久彌堅。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上個世紀(jì)60年代初，源于諸暨楓橋干部群眾的偉大創(chuàng)造和政法工作的生動實(shí)踐，“發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交”是其最基本的內(nèi)涵。

五十八載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從美麗的楓橋鎮(zhèn)走出，在浙江大地開花結(jié)果，于全國各地大放異彩，迸發(fā)出穿越時空的旺盛生命力。

近日，《法治日報》記者走進(jìn)浙江這片孕育發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱土，采訪了現(xiàn)年94歲高齡的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第一稿起草人董光、上個世紀(jì)70年代楓橋區(qū)委副書記許根賢等多位“楓橋經(jīng)驗(yàn)”親歷者，以及楓橋派出所老楊調(diào)解中心負(fù)責(zé)人楊光照、浙江當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承者、發(fā)揚(yáng)者，追尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一路走來的光輝足跡。

樹起楓橋經(jīng)驗(yàn)旗幟

各地紛紛試點(diǎn)推廣

不久前的一個上午，楓橋鎮(zhèn)的上空飄著零星小雨，美麗的楓溪江比平時更多了幾分靈動。

《法治日報》記者冒雨來到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館，在諸暨市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展研究中心副主任丁利培的帶領(lǐng)下，走進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”孕育發(fā)展的漫漫歷史長河。

上個世紀(jì)60年代初，在毛澤東思想指引下，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

1963年11月，時任浙江省公安廳調(diào)研科副科長董光突然接到一份公安部交辦下來的任務(wù)，要他帶領(lǐng)幾名同志盡快草擬一份調(diào)查報告，報告的主體內(nèi)容就是對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)。

而今，陳列館里有一處名為“灶頭起草‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的蠟像展，人物形象逼真、栩栩如生，描繪的正是董光幾人起草報告時的緊張工作場景。

“那時候我們的工作時間緊、任務(wù)重、條件差，不過大家都像打了雞血一樣爭分奪秒地往前趕，灶頭上、凳子上都是起草報告的‘戰(zhàn)場’……”回憶起當(dāng)年那個場景，董光的眉宇間透著激動的神采。

報告完成后，公安部據(jù)此形成了一篇題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人》的材料，送毛澤東同志審閱，準(zhǔn)備作為在全國二屆人大四次會議上的發(fā)言。

很快，毛澤東同志親筆批示“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。

“毛主席的批示樹起了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的旗幟，成為‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)展史上的關(guān)鍵一筆?！倍飧嬖V《法治日報》記者。

1964年1月，中共中央下發(fā)《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成為新人的指示》。自此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

“酒香不怕巷子深”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”率先在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了重要作用，形成了示范引領(lǐng)。在上個世紀(jì)60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗(yàn)。

在楓橋鎮(zhèn)鐘山村鐘瑛自然村的一處民居內(nèi)，《法治日報》記者見到了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史上教育教化違法青少年的典型——“破缸而逃”的主人公駱堯松。

駱堯松上小學(xué)時因偷竊屢教不改被開除學(xué)籍，駱堯松的父親怕他再惹禍，就用一個大水缸扣住了他，但沒想到駱堯松竟然將水缸敲破逃走，開始四處偷盜。

1965年起，鐘瑛村發(fā)動群眾對駱堯松進(jìn)行教育改造，使他成為生產(chǎn)積極分子，過上了幸福安寧的正常生活，并因此成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用典型。

“大家不僅從生活上幫助我，還從思想上教育感化我，使我真正認(rèn)識到了自己的錯誤，從此改過自新。”談及此處，駱堯松已被歲月刻滿皺紋的臉上綻放出一抹羞赧的笑容。

駱堯松口中提到的“大家”，就包括時任楓橋區(qū)委副書記許根賢。許根賢是當(dāng)年用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”改造駱堯松的倡導(dǎo)者和踐行者之一，如今的他已是一位銀發(fā)蒼蒼的耄耋老人，他對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮的歷史作用有著自己獨(dú)特的認(rèn)識。

十年動亂結(jié)束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例?！叭绾螌Υ念惙肿印汀蠓ú环浮⑿》ǔ７浮牧鞲Z犯，如何做好社會面上的治安管理工作，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’幫助解決了當(dāng)時大量出現(xiàn)的此類社會難題?！痹S根賢說。

時間如白駒過隙，改革開放的春風(fēng)隨后吹遍祖國大地。伴隨著改革開放的進(jìn)程，堅持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，注重專群結(jié)合、群防群治，發(fā)動群眾預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)社會治安穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，成為社會治安綜合治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新基層社會治理

走在細(xì)雨如酥的楓橋鎮(zhèn)上，當(dāng)?shù)厝藗兊哪樕峡偸菕熘蜕频奈⑿?，展現(xiàn)在《法治日報》記者眼前的是一片山清水秀、祥和安寧的景象。

“要戴致富帽，先戴平安帽”“天時不如地利，地利不如人和，只有村睦人和，才能干成事?！敝T暨市委副書記、政法委書記潘超英告訴《法治日報》記者，這些都是楓橋鎮(zhèn)干部群眾時常掛在嘴邊的金句。

2003年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會上強(qiáng)調(diào)，要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，由此開啟了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”孕育、發(fā)展的新征程。

“此后，創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’貫穿于平安浙江、法治浙江建設(shè)始終，成為創(chuàng)新基層社會治理、防范化解社會各類矛盾風(fēng)險的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！迸顺⒄f。

老楊，大名楊光照，曾是楓橋鎮(zhèn)公安派出所民警，從警期間一直盡心幫助群眾化解矛盾糾紛。這位“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的踐行者、人民群眾的“老娘舅”，談起自己對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承發(fā)展時滔滔不絕。

2008年，老楊和楓橋鎮(zhèn)3名退休干部一起成立了“老楊調(diào)解工作室”。兩年后，“老楊調(diào)解工作室”更名“老楊調(diào)解中心”，專為群眾調(diào)解糾紛，如今在當(dāng)?shù)乜芍^婦孺皆知。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承者和踐行者，“思想上熱愛群眾、感情上貼近群眾、行動上服務(wù)群眾，工作上依靠群眾”是老楊一直以來不變的工作準(zhǔn)則。11年時間里，老楊調(diào)解中心成功調(diào)解了近2500起矛盾糾紛。這個數(shù)字背后，是老楊和同事們一起努力踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”付出的大量心血和努力。

浙江省杭州市公安局長慶派出所是全國首批“楓橋式公安派出所”。多年來，長慶派出所以科技增強(qiáng)服務(wù)軟實(shí)力，不斷提高預(yù)知、預(yù)防、預(yù)警和處突能力，開拓基層社會治理“新高地”，全力打造“楓橋式派出所”城市樣板。

“這里是派出所的綜合信息指揮室，有著協(xié)調(diào)、指揮、信息采集、分析研判等全功能，為指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置提供了強(qiáng)有力支撐，切實(shí)提高了服務(wù)群眾能力水平，有利于快速高效解決警情、處理糾紛，真正實(shí)現(xiàn)矛盾就地解決不上交?！遍L慶派出所所長孔建銘指著眼前的大屏對《法治日報》記者說。

湖州市是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，也是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江創(chuàng)新發(fā)展的重要實(shí)踐地。

近年來，湖州市政法機(jī)關(guān)積極推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根、開花結(jié)果，全力推進(jìn)矛盾調(diào)解中心建設(shè)，取得了豐碩成果——去年1至11月，全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)90%的矛盾糾紛化解在區(qū)縣以下，全市法院訴前化解和民事可調(diào)撤率87.57%，位居全省第一。

“我們以防范化解重大風(fēng)險為根本原則，牢固樹立‘防為主、防為上’工作理念，堅持把矛調(diào)中心建設(shè)作為建設(shè)‘重要窗口’示范樣本的標(biāo)志性工程來抓，持續(xù)深入推進(jìn)矛盾糾紛和安全隱患‘兩個排查見底’專項(xiàng)行動，為黨和人民站好崗，我們還創(chuàng)新推廣鄉(xiāng)村治理‘余村經(jīng)驗(yàn)’，鎮(zhèn)域治理‘織里經(jīng)驗(yàn)’，建成全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣、鎮(zhèn)、村7個，積極培育引導(dǎo)社會組織參與基層社會治理，‘家園衛(wèi)士’‘德清嫂’‘平安大姐’等群防群治品牌越擦越亮?！焙菔形睍?、政法委書記夏文星如數(shù)家珍地說道。

除了《法治日報》記者走過的這些“點(diǎn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還在浙江的整個“面”上綻放出朵朵和諧美麗之花——

自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義，也是基層社會治理的發(fā)展方向。通過“三治融合”，浙江較好地回答了基層社會治理“誰來治”“怎么治”“治什么”的問題，“治”出了社會活力，“治”出了和諧有序。

“堅持就地化解”“矛盾不上交”，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本源意義。近年來，浙江始終把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于平安浙江建設(shè)全過程，堅持底線思維、問題導(dǎo)向，從“小治安”到“大平安”，從單純的化解矛盾糾紛、維護(hù)治安穩(wěn)定，拓展到防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域風(fēng)險，延伸到城鄉(xiāng)基層社會治理的各個方面，構(gòu)建起具有浙江特點(diǎn)的社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系。

抓基層、打基礎(chǔ)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的永恒主題。

浙江省堅持全局規(guī)劃、整體設(shè)計、創(chuàng)新理念，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，以綜合信息指揮室為樞紐，以“基層治理四平臺”為依托，以“全科網(wǎng)格”為底座，構(gòu)建集成化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層社會治理體系，提升了基層就地化解矛盾、防控風(fēng)險、服務(wù)群眾的能力水平。

傳統(tǒng)與科技相結(jié)合

楓橋經(jīng)驗(yàn)大放異彩

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的整個發(fā)展歷程，就是一個由點(diǎn)及面，不斷輻射、擴(kuò)大覆蓋的過程。黨的十八大以來，廣大干部群眾在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和載體，不斷深化平安建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國各地大放異彩。

黨建引領(lǐng)，是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂。

廣西把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基層社會治理主線，把黨的基層組織作為“主心骨”，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

湖南瀏陽以黨建為引領(lǐng)，加快構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村基層治理體系，全面推行“黨建+微網(wǎng)格”工作，因地制宜將全市劃分成3.2萬個微網(wǎng)格，構(gòu)建起“市、鄉(xiāng)、村、支、微”五級架構(gòu)體系，讓群眾切實(shí)感受到“黨員就在身邊”。

各地充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨建工作和社會治理科學(xué)有機(jī)融合，不斷推動社會治理能力水平提檔升級。

因地制宜，是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)路徑。

四川在蟲草采挖點(diǎn)和草原牧場建起流動黨支部，統(tǒng)籌帳篷調(diào)解室等力量，培養(yǎng)了大批“馬背調(diào)解員”，現(xiàn)場化解牧區(qū)群眾矛盾糾紛。

海岸線長度全國第二，是福建化解涉海涉漁涉邊矛盾糾紛必須面對的區(qū)域特點(diǎn)。對此，福建寧德、泉州等地整合公安、海事、海警、海洋漁業(yè)等涉海部門資源力量，陸海聯(lián)手、聯(lián)調(diào)聯(lián)處，構(gòu)建起矛盾糾紛“不上岸”的“海上楓橋”體系。

各地紛紛立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新推出一系列新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，為堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了大量有益參考和借鑒。

科技賦能，是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)大助力。

黑龍江大慶兩級法院將堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為優(yōu)化司法效能的可靠路徑，不斷提升智慧法院建設(shè)水平，建設(shè)跨域立案平臺打破管轄區(qū)劃限制，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺方便群眾遠(yuǎn)程參加庭審，建設(shè)在線調(diào)解平臺推動矛盾化解由線下向線上延伸，進(jìn)一步提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力。

安徽公安如火如荼地開展“皖警智創(chuàng)”活動，將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能語音等新技術(shù)與公安工作深度融合，推出“前哨”“慧眼”“智偵”“神搜”等大量智慧警務(wù)應(yīng)用，最大限度賦能基層一線、助推打防管控，持續(xù)提升人民群眾獲得感和滿意度。

各地堅持傳統(tǒng)手段與科技創(chuàng)新相結(jié)合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新載體，積極探索新時代矛盾糾紛多元化解新途徑、新模式，不斷提升對矛盾糾紛的預(yù)防、研判與化解能力，有力提高了解決矛盾糾紛的實(shí)效。

從一地精致“盆景”發(fā)展為全國精彩“風(fēng)景”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”穿越時空，煥發(fā)出新的神采。

勇立潮頭，方顯擔(dān)當(dāng)。各地將繼續(xù)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、廣大群眾安居樂業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。