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□ 法治日報全媒體記者 馬超 王志堂

2020年5月，習(xí)近平總書記考察山西時作出“爭取早日蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子”的重要指示，為山西發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，離不開法治保障。

高標(biāo)準(zhǔn)制定出臺《省委全面依法治省委員會2020年工作要點(diǎn)》，連續(xù)3年與中國社科院編撰出版《法治山西建設(shè)年度報告》，連續(xù)4年把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，組建“全面依法治省專家咨詢團(tuán)”充分發(fā)揮專家智庫作用……

過去一年，山西以習(xí)近平法治思想為指引，把法治建設(shè)擺到治晉興晉強(qiáng)晉全局高度推進(jìn)，堅持厲行法治，加強(qiáng)實(shí)踐探索，地方立法質(zhì)量不斷提高，法治政府建設(shè)成效顯著，公平正義得到充分彰顯，法治社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全面依法治省取得新成效。

立法打出“1+X”組合拳

2020年5月15日，山西省十三屆人大常委會第十八次會議第三次全體會議表決通過《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》，會場內(nèi)響起長時間的熱烈掌聲。

以立法形式將改革試點(diǎn)取得的重大進(jìn)展和成效固定下來，助力協(xié)調(diào)和破解改革中的體制機(jī)制障礙，可以為轉(zhuǎn)型發(fā)展攻重點(diǎn)、破難題、疏堵點(diǎn)、打通關(guān)鍵點(diǎn)。為此，山西省人大常委會打出一套“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法組合拳。

“1”是指《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》，是整個轉(zhuǎn)型綜改立法的統(tǒng)領(lǐng)。“X”是圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力和促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能兩大方面出臺的若干法規(guī)。截至目前，“X”涉及的法規(guī)共28件。

在立法過程中，山西省人大常委會也在不斷創(chuàng)新。在制定《山西省開發(fā)區(qū)條例》過程中，創(chuàng)造性推出“三部曲”工作法。第一步，2017年為管理改革試點(diǎn)區(qū)域作出《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》；第二步，從2018年開始深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作出《關(guān)于在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣綜改示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗(yàn)的決定》；第三步，出臺《山西省開發(fā)區(qū)條例》。

三步走思路，做到邊謀劃、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，循序漸進(jìn)制定法規(guī)，規(guī)范了開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和發(fā)展。

法治政府營造最優(yōu)營商環(huán)境

從幾十枚審批用章到“一章管理”、從多部門來回跑到“一窗受理”、從審批互為前置到信息互聯(lián)互通……

2020年1月，山西在全省市縣及開發(fā)區(qū)全面推開一枚印章管審批改革。

截至目前，市縣平均壓減事項20%、辦理時限50%、審批環(huán)節(jié)51%、申請材料55%，審批效率顯著提高。

為推動一枚印章管審批法治化，改革之初，山西印發(fā)《關(guān)于在全省各市縣開展相對集中行政許可權(quán)改革的實(shí)施意見的通知》。之后，又公布了《山西省相對集中行政許可權(quán)辦法》，從事項劃轉(zhuǎn)與承接、事中事后監(jiān)管、部門間職責(zé)、印章管理與使用、行政復(fù)議、部門協(xié)同聯(lián)動等方面作出規(guī)范。

為破除改革中遇到的障礙，今年3月底，山西省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過《山西省一枚印章管審批條例》。該《條例》已于5月1日起正式施行。

作為我國省級人大出臺的第一部涉及行政審批制度改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的地方性法規(guī)，該《條例》對集中審批服務(wù)時效、部門間銜接、集中審批工作監(jiān)管進(jìn)行了全面規(guī)范，讓一枚印章管審批有法可依。

為推動法治政府建設(shè)，營造“六最”營商環(huán)境，除了一枚印章管審批外，山西還在全國率先建立企業(yè)投資項目承諾制，同時推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法公示平臺、統(tǒng)一行政執(zhí)法指引、統(tǒng)一行政執(zhí)法裁量權(quán)行使、統(tǒng)一行政執(zhí)法資格管理“四個統(tǒng)一”建設(shè)，推動行政執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行。

強(qiáng)化監(jiān)督切實(shí)推動公正司法

開展“端正執(zhí)法司法理念、改進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)”專項整治；開展投資創(chuàng)業(yè)者保護(hù)、涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理、涉產(chǎn)權(quán)冤錯案甄別糾正等7項專項行動；建立涉及企業(yè)和企業(yè)家經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦備案審查制度；依法審慎采用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍扣劃資產(chǎn)……

這是2020年4月山西省委常委會審議通過的《山西省政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》（即“40條”）的重點(diǎn)內(nèi)容。

“40條”是在認(rèn)真總結(jié)近年來全省政法機(jī)關(guān)服務(wù)全省大局、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密圍繞強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展的精準(zhǔn)度、找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)、增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的有效性三個方面制定出臺的政策性文件，是對新形勢下山西政法工作，特別是執(zhí)法司法工作的一次制度規(guī)范。

“40條”明確規(guī)定了執(zhí)法司法工作中的理念導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、行為導(dǎo)向，包括樹立執(zhí)法司法新理念、健全優(yōu)化工作機(jī)制、開展專項活動、公共法律服務(wù)、考核監(jiān)督等內(nèi)容，基本涵蓋執(zhí)法司法活動的各個方面，具有較強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。

為確保全省政法機(jī)關(guān)落實(shí)落細(xì)相關(guān)舉措，“40條”明確了設(shè)立投訴舉報平臺、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、抓好考核督促等主動接受監(jiān)督、保證工作落實(shí)的相關(guān)內(nèi)容。

與此同時，山西還制定《黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督“1+5”工作辦法（試行）》《黨委政法委員會關(guān)于防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況監(jiān)督辦法（試行）》《山西省法官檢察官懲戒工作辦法》，強(qiáng)化對執(zhí)法司法的監(jiān)督。

全民普法形成濃厚法治氛圍

一身郵政綠，一輛電動車，沿村里主要街道張貼依法防疫知識，將法律知識送進(jìn)千家萬戶。

2020年新冠肺炎疫情防控期間，絳縣大街小巷經(jīng)常出現(xiàn)這樣一幕場景。

這是絳縣司法局聯(lián)合當(dāng)?shù)剜]政部門利用法治郵路開展的“蒲公英”式法治宣傳。全縣24輛郵政運(yùn)輸車輛、13個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、24名投遞員隨身攜帶各種宣傳資料，沿村張貼散發(fā)，足跡踏遍100多個村莊。

由山西省司法廳聯(lián)合中國郵政山西省分公司開通的全國首條“法治郵路”，利用郵政系統(tǒng)已有的物流網(wǎng)絡(luò)資源和配送體系優(yōu)勢，組織1500多個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)動8000多名郵遞員，投入1400多輛郵政運(yùn)輸車，走村入戶開展法治宣傳，構(gòu)建起全面覆蓋機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭的宣傳網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“郵路送法進(jìn)萬家”。

為進(jìn)一步夯實(shí)法治社會建設(shè)根基，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路營造良好法治氛圍，山西以形成法治自覺為目標(biāo)，按照“述法主體全覆蓋、述法層級全覆蓋、述法程序全覆蓋”思路，形成黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法的“山西經(jīng)驗(yàn)”；連續(xù)兩年舉辦省級國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，對全省92家省級重點(diǎn)普法單位進(jìn)行集中普法；出臺《山西省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。