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□ 奮斗百年路 啟航新征程·同心奔小康

□ 法治日報全媒體記者 徐偉 見習記者 劉欣

“這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋。”

長達55公里，橫臥在伶仃洋碧波之上的港珠澳大橋，將珠江東西兩岸連在一起，讓珠海、澳門與香港首次實現(xiàn)直接陸路連接，陸路交通時間從3小時縮短到40分鐘，真正開啟了“1小時生活圈”。

據(jù)悉，港珠澳大橋的建設克服重重艱難險阻，創(chuàng)下多項世界之最，被譽為“現(xiàn)代世界七大奇跡”之一，大橋的成就舉世矚目，法治保障方面的工作也可圈可點。

成就舉世矚目

港珠澳大橋是由粵、港、澳三地共建共管的，集外海橋梁、人工島、海底隧道的大型跨海集群工程，既是當今世界總體跨度最長、鋼結(jié)構(gòu)橋體最長、海底沉管隧道最長的跨海大橋，也是公路建設史上技術(shù)最復雜、施工難度最高，工程規(guī)模最龐大的橋梁。

港珠澳大橋管理局有關負責人表示，港珠澳大橋建設從籌備到建成前后長達十五年，數(shù)萬名建設者克服了重重艱難險阻，用智慧和汗水澆注了這一舉世矚目的超級工程。

據(jù)介紹，建設港珠澳大橋的難點主要表現(xiàn)在：工程技術(shù)要求高。其主體結(jié)構(gòu)物處于深厚軟弱地層上，地層分布差異大，抗震設防標準高，全線阻水率要求嚴格；協(xié)調(diào)難度大。協(xié)調(diào)工作包括了粵、港、澳三地之間的合作，以及相關政府部門的協(xié)調(diào)配合；環(huán)境敏感。穿越中華白海豚保護區(qū)，需要高度重視對海洋生態(tài)和漁業(yè)資源的保護。因此，港珠澳大橋在管理機制、建設理念、科研技術(shù)等方面進行了一系列的創(chuàng)新，保障工程建設。

截至大橋通車，項目創(chuàng)新工法31項、創(chuàng)新軟件13項、創(chuàng)新裝備31項、創(chuàng)新產(chǎn)品3項，申請專利454項等。創(chuàng)新成果獲得省部級特等獎4項、一等獎8項、二等獎3項，形成專著18本、技術(shù)標準60冊。

“一系列的研究成果大范圍應用于項目實踐，解決了工程推進中的重點難題，有力支撐港珠澳大橋工程建設，對我國大型海通道工程技術(shù)進步發(fā)揮了重要推動作用?！边@位負責人告訴記者。

據(jù)悉，2020年5月24日，港珠澳大橋獲得首批國家交通運輸科普基地授牌，成為全國首批十大交通運輸科普基地之一。

重視法治保障

港珠澳大橋是我國首個在“一國兩制”框架下由粵港澳三地政府合作共建共管的大型基礎設施，沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒。法律問題一直是大橋從立項到建設再到運營的全過程中的重大問題。

這位負責人指出，中央政府和粵港澳三地政府高度重視大橋建設的法治保障問題。港珠澳大橋前期辦及后來的項目法人港珠澳大橋管理局專門配備了法律專業(yè)人才，并聘請常年法律顧問和專項法律顧問，組成法律團隊。法律團隊預先對大橋所可能面臨的法律問題包括口岸布設、融資、三地協(xié)調(diào)機制、項目法人設立、招投標、環(huán)境保護、綜合開發(fā)等展開深入研究，為大橋建設和運營提供法律保障。

同時，在中央政府和粵港澳三地政府的指導協(xié)調(diào)下，港珠澳大橋法律實踐形成了“三級架構(gòu)、兩級協(xié)調(diào)”的管理模式。其中“三級架構(gòu)”是指中央層面的專責小組、三地政府層面的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)合委員會以及實操層面的項目法人，“兩級協(xié)調(diào)”則是中央層面對涉及中央事權(quán)的協(xié)調(diào)和三地政府層面對涉及三地公共事務的協(xié)調(diào)。

“我們在2010年深入研究起草了《港珠澳大橋建設、運營、維護和管理三地政府協(xié)議》和《港珠澳大橋管理局章程》，最終由三地政府的代表予以簽署，為大橋建設和運營提供最基本的法治保障。”這位負責人告訴記者，“港珠澳大橋管理局的成立，是港珠澳大橋建設中的一項非常重要的制度創(chuàng)新。”

加強運營管理

大橋的開通給民眾的生產(chǎn)生活帶來方便，也為香港、澳門、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟加速騰飛帶來極大的助力，拉動了經(jīng)濟社會融合與發(fā)展。

“建設港珠澳大橋不容易，但是管理好港珠澳大橋更難?！边@位負責人表示，根據(jù)三地協(xié)議，大橋開通后主體工程依然由港珠澳大橋管理局負責管理和維護，三地口岸和連接線由三方各自負責。

對于大橋運管工作的重點，這位負責人介紹說，港珠澳大橋管理局的中心工作可概括為“一體兩翼”，即保障大橋安全運維和提供優(yōu)質(zhì)服務為主體，綜合開發(fā)和科技研發(fā)為兩翼。

日常工作中，港珠澳大橋管理局深入推進精細化管理，不斷提升運營維養(yǎng)大橋的能力和水平。同時與三地口岸、接線的管理部門，邊檢、海關、交警、消防等政府部門加強多主體協(xié)同，通過信息通報、資源共享、勤務協(xié)同、執(zhí)法互補等管控舉措，確保大橋安全、有序、平穩(wěn)運營。

“大橋智能化運維建設正在穩(wěn)步推進中?！边@位負責人指出，按照“工程+科研”的項目定位，立足于港珠澳大橋運維實際，加快推進建設一流數(shù)字化大橋，從感知、評估、維養(yǎng)、運行、安全等方面入手，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，集成創(chuàng)新、重點突破，力爭全面提升大橋的運維水平。

此外，港珠澳大橋不僅在建設中高度重視法治保障，在運營管理中也是如此。這位負責人說：“在法律方面，我們加強了知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌保護工作，并加強了大橋未來面向市場進行綜合開發(fā)的法律保障措施。同時，我們也一直在探索體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從而為法律上的一些瓶頸問題，尋求新的突破，探索通過立法為港珠澳大橋運營管理提供根本的法治保障”。