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　　本刊記者 鄧玉杰 整理

　　五一小長假過后，景區(qū)兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)再次引發(fā)熱議。不管是北京野生動(dòng)物園，還是廣州長隆野生動(dòng)物世界、珠海橫琴長隆海洋王國和天津海昌極地海洋公園等都僅以身高作為兒童票免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，且該免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為兒童身高不得超過1米。由此，兒童票應(yīng)該“限高”還是“限齡”，再次引發(fā)廣泛討論。

　　眾所周知，設(shè)立兒童票的出發(fā)點(diǎn)是為了給兒童成長提供便利的環(huán)境，“兒童線”作為國家給予兒童的一項(xiàng)民生福利，標(biāo)準(zhǔn)如何制定，既關(guān)乎家長的“錢袋子”，又關(guān)乎兒童的權(quán)益能否得到保障。

　　“身高”標(biāo)準(zhǔn)占多數(shù)

　　長期以來，國內(nèi)大多數(shù)行業(yè)都將身高作為未成年優(yōu)惠票的主要標(biāo)準(zhǔn)。只要站在測量尺前，一看身高，該買全票還是半票或是免票，都能夠一目了然。

　　在公共交通上，鐵路部門規(guī)定1.2米以下的兒童可以免票乘坐高鐵，1.2米至1.5米之間的兒童可以享有高鐵車票半價(jià)的兒童票優(yōu)惠，1.5米以上的兒童需要購買全價(jià)高鐵票;而根據(jù)《中國民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，兒童購買機(jī)票以年齡為界定。

　　國內(nèi)很多景區(qū)、公園等一直沿用身高標(biāo)準(zhǔn)，并且標(biāo)準(zhǔn)上限設(shè)置普遍偏低(大部分在1.4米以下，少數(shù)提至1.5米)，導(dǎo)致很大一部分未成年人被排除在優(yōu)惠范圍外。

　　一些游樂園、影院等營利組織對(duì)兒童票的規(guī)定更是五花八門。例如，上海市世紀(jì)友誼城影院規(guī)定1.2米及以下的兒童在家長的陪同下可免票入場;而上海市大光明影院則無兒童優(yōu)惠票。

　　目前，國內(nèi)旅游業(yè)以身高作為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。

　　以身高定票價(jià)有錯(cuò)嗎?似乎也并沒有錯(cuò)。不過，既然是“兒童票”，標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該符合現(xiàn)階段我國兒童生長發(fā)育的實(shí)際。

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，生活水平的不斷進(jìn)步，“高個(gè)子”的兒童越來越多。根據(jù)原衛(wèi)生部2006年底發(fā)布的全國第四次兒童體格調(diào)查結(jié)果顯示，6歲組男童身高從1975年的112.3厘米到2005年增加到118.7厘米;女童身高從111.5厘米增高到117.7厘米。兒童的身高雖然提高了，但“兒童線”的標(biāo)準(zhǔn)卻沒有改變。

　　兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)并沒有隨著兒童平均身高的增長與時(shí)俱進(jìn),依然以身高為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn),損害了不少高個(gè)孩子的兒童福利。對(duì)此,全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉直言,隨著生活質(zhì)量的提高,孩子的生長發(fā)育也越來越快,在平均身高逐年升高的同時(shí),身高與年齡的反差也在逐漸加大,以身高為標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的兒童票標(biāo)準(zhǔn),往往會(huì)讓高個(gè)的兒童失去本應(yīng)享有的兒童福利。

　　這也就意味著，有相當(dāng)一部分的兒童失去了購買優(yōu)惠票的資格。如此看來，繼續(xù)以身高作為兒童票的衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)有些不合時(shí)宜。

　　“年齡”標(biāo)準(zhǔn)更公平

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)表示：“既然是對(duì)兒童優(yōu)惠，必須以年齡為準(zhǔn)，不應(yīng)該以身高作為標(biāo)準(zhǔn)?！彼硎?，如果以兒童身高作為景區(qū)兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)刻舟求劍、形而上學(xué)的問題。

　　在劉俊?？磥?，我國兒童票采取“限高”做法是出于便捷考慮。他認(rèn)為，從公平的角度出發(fā)，兒童票“限齡”比“限高”更合理。

　　從法律上看，未成年人保護(hù)法是按年齡標(biāo)準(zhǔn)定義未成年人。從國際上看，大部分游樂場所通行做法是按年齡標(biāo)準(zhǔn)劃分未成年人。

　　劉俊海告訴記者，我國的未成年人保護(hù)法所稱的未成年人是指未滿18周歲的公民，其中規(guī)定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放;博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及體育場館、動(dòng)物園、公園等場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放;旅游法規(guī)定，未成年人在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。依此，景區(qū)兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該只有年齡，而不涉及身高。

　　此外，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員董文勇在接受媒體采訪時(shí)也曾表達(dá)過類似的觀點(diǎn)，“兒童”是一個(gè)“年齡”概念，與“身高”概念沒有任何關(guān)系。我國法律明確權(quán)利平等原則。而按照現(xiàn)行一些規(guī)定，一部分能享受兒童票優(yōu)惠、而另一部分則被作為成人對(duì)待;低齡兒童群體中一部分享受免票待遇，而另一部分則半票待遇;這在客觀上造成了對(duì)兒童甚至同齡兒童的不平等對(duì)待。

　　實(shí)行“雙軌制”運(yùn)行

　　曾經(jīng)的“唯身高論”的標(biāo)準(zhǔn)，自有其歷史背景，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了作用。然而，如今這一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)卻廣受質(zhì)疑。

　　事實(shí)上，無論從法律還是常識(shí)的層面看，年齡都是判斷一個(gè)人是否成年的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如今，隨著實(shí)名購票的推廣、支付手段的創(chuàng)新、身份識(shí)別等科技的進(jìn)步，簡單、高效地確定兒童年齡已經(jīng)不再是難事兒。正如一位律師所說，“以前是信息不發(fā)達(dá)，簡單一刀切，便于管理，便以身高作為未成年人特惠票的標(biāo)準(zhǔn)，然而現(xiàn)在條件成熟了，憑有效身份證件實(shí)名制購票，很容易確定未成年人的年齡?！?/p>

　　兒童票標(biāo)準(zhǔn)如何制定，既關(guān)乎家長的“錢袋子”，更事關(guān)兒童權(quán)益能否得到有效保障。

　　國家發(fā)改委早在2012年就在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》中明確規(guī)定：各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)青少年門票價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)6周歲(含6周歲)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的兒童實(shí)行免票;對(duì)6周歲(不含6周歲)～18周歲(含18周歲)未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生實(shí)行半票。

　　劉俊海在接受記者采訪時(shí)直言,國家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兒童票,建議實(shí)行“限高”和“限齡”的“雙軌制”。對(duì)于身高明顯低于規(guī)定的兒童實(shí)行兒童票制,對(duì)于身高較高但有證件證明實(shí)際年齡為兒童的,也依然享受應(yīng)有的兒童福利,為兒童票的限制提供雙向選擇。

　　事實(shí)上，早在2018年6月，焦作云臺(tái)山、三門峽神龍峽景區(qū)等河南省16家知名景區(qū)已開始嘗試按年齡售賣兒童票。其中焦作云臺(tái)山景區(qū)針對(duì)兒童票采取了“雙軌制”的做法。

　　據(jù)河南焦作云臺(tái)山旅游發(fā)展有限公司營銷副總監(jiān)程芳介紹，家長帶孩子來既可以選擇按年齡購買兒童票，也可以選擇按身高購買兒童票;國家免票標(biāo)準(zhǔn)是1.2米，而景區(qū)目前是1.4米。

　　劉俊海指出，國家早已規(guī)定兒童可以辦理身份證，出游時(shí)養(yǎng)成隨身攜帶身份證的習(xí)慣并不困難。此外，依據(jù)身高和年齡并行的“雙軌制”措施并不會(huì)影響通行效率，反而是一種兼顧效率與公平的做法。

　　劉俊海認(rèn)為，對(duì)于多地兒童票仍然單純地使用“限高”標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)在制度層面上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)行“限齡”與“限高”并行的“雙軌制”，看身高與看年齡相輔相成，為維護(hù)兒童福利提供雙向選擇。