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　□ 李學(xué)恩

　　2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵之年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢任務(wù)、面對海南自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，移民邊檢管理工作要立足海南實(shí)際貫徹落實(shí)好全國移民管理工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需求，堅(jiān)持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)改革發(fā)展，努力為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)邊檢智慧和力量。

　　一是在新發(fā)展階段融入新理念，構(gòu)建新時(shí)代移民邊檢管理新格局。在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，隨著海南改革開放不斷深化，對移民管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也更高。面對新任務(wù)、奮斗新時(shí)代，總站要深刻認(rèn)識(shí)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，牢牢把握新發(fā)展階段是我國社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，深刻把握海南自由貿(mào)易港因改革開放而興、因創(chuàng)新而立的歷史規(guī)律，找準(zhǔn)邊檢機(jī)關(guān)在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的歷史定位。要解放思想、大膽創(chuàng)新，敢于突破思想藩籬、觀念障礙和機(jī)制瓶頸，跳出海南看全國、跳出邊檢看全局，進(jìn)一步提升政治站位，拓展格局視野，進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念，鼓勵(lì)推陳出新。要從海南自貿(mào)港建設(shè)大局出發(fā)，加強(qiáng)系統(tǒng)性思考、整體性考量，注重任務(wù)整合和工作統(tǒng)籌，注重短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建總站海南移民管理工作新格局。

　　二是堅(jiān)持精準(zhǔn)定位發(fā)力點(diǎn)，以重點(diǎn)任務(wù)引領(lǐng)全面發(fā)展。探索深化海南邊檢工作改革，要立足《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)中三大制度設(shè)計(jì)和安排?！叭藛T進(jìn)出自由”是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志，海南在地理位置、區(qū)位優(yōu)勢等方面具有實(shí)現(xiàn)“人員進(jìn)出自由”的有利條件。從“放開、放寬、限制、禁止”等方面進(jìn)行全局謀劃，放開高層次外國籍人才入境和停居留政策，對海南自貿(mào)港建設(shè)需要的外籍“高精尖缺”等專業(yè)人才工作居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等入出境、停居留提供最大便利;放寬入出境和停居留限制，對短期來海南旅游探親、休閑購物，以及外籍患者、陪護(hù)家屬、醫(yī)療醫(yī)護(hù)等人員放寬入出境和停居留限制;限制部分特定情形的人員，對就業(yè)、市場、離島管控等領(lǐng)域可能造成較大影響和沖擊的特定人員要深入研究，有針對性地采取限制措施;禁止少數(shù)不法人員入境，對涉恐、涉穩(wěn)、涉毒、涉槍等可能危害國家安全穩(wěn)定和社會(huì)秩序，可能嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全的人員要堅(jiān)決阻止入境。 “人員進(jìn)出自由”制度設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)程應(yīng)取決于“建立健全入境和離島管控體系”“建立健全島內(nèi)自由流動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理體系”兩個(gè)條件，只要外國人入境和離島管控到位、島內(nèi)流動(dòng)動(dòng)態(tài)管理到位，完全有條件以更大力度、更快進(jìn)度，推進(jìn)和實(shí)施“人員進(jìn)出自由”各項(xiàng)政策措施。作為自貿(mào)港建設(shè)的直接參與者，總站要主動(dòng)作為、積極探索，為國家移民管理局的制度設(shè)計(jì)提供最為直接的理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

　　三是正確處理“一線放開”與“二線管住”關(guān)系，加強(qiáng)邊檢風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)?！犊傮w方案》對“風(fēng)險(xiǎn)防控體系”的建立提出明確要求，要有針對性地防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。邊檢風(fēng)險(xiǎn)防控體系是自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控體系中至關(guān)重要的一環(huán)，要盡快完善入境管控、島內(nèi)動(dòng)態(tài)管控、離島管控這三道防線，為海南進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放打基礎(chǔ)。要進(jìn)一步扎緊口岸安全通關(guān)這個(gè)“籬笆”，加強(qiáng)對自貿(mào)港建設(shè)過程中邊檢管控新風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評估，深入分析研究可能出現(xiàn)“三非”外國人增多、中轉(zhuǎn)、內(nèi)流等情況，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估模型，密切關(guān)注和防范不法活動(dòng)新動(dòng)向、新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整查緝重點(diǎn)。要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤協(xié)作配合，充分提煉和吸納新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面強(qiáng)化與海關(guān)、公安等部門、協(xié)作單位的密切合作，建立健全完善口岸協(xié)作配合機(jī)制和口岸情報(bào)信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸安全聯(lián)防聯(lián)控工作水平的提升。

　　四是加快推進(jìn)信息科技支撐能力建設(shè)，為服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智慧支持。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，利用大數(shù)據(jù)思維不斷探索提升口岸管理效能和服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新手段，構(gòu)建安全高效的全島閉環(huán)式動(dòng)態(tài)管理體系。充分融入海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，提出邊檢需求，推動(dòng)邊檢子平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)人工智能口岸巡查、引導(dǎo)、咨詢、通道監(jiān)管、流動(dòng)查驗(yàn)等方面探索與應(yīng)用，提升口岸通關(guān)智能化、便利化水平。借助國家移民管理信息平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，完善數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，最大限度挖掘海量數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價(jià)值，提高對風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警預(yù)防能力、對動(dòng)態(tài)趨勢的主動(dòng)感知能力和對管理決策的輔助支持能力。綜合應(yīng)用雷達(dá)、光電、無人機(jī)、遠(yuǎn)距離監(jiān)控等信息化手段，構(gòu)建港口立體化技防體系，實(shí)現(xiàn)對近海、港口、碼頭、錨地出入境船舶、人員全天候、全時(shí)空有效監(jiān)管。緊跟海南“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)與駐地黨委政府溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)美蘭國際機(jī)場二期、博鰲機(jī)場以及三亞半山半島帆船港口、陵水清水灣游艇碼頭口岸設(shè)施等驗(yàn)收開放工作，以及全省現(xiàn)有口岸“一線”功能改造調(diào)整和增設(shè)“二線”監(jiān)管功能工作，滿足2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作的需要。

　　五是錨定民警履職能力建設(shè)不放松，為保障海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保證。無論是自貿(mào)港建設(shè)還是移民邊檢管理配套政策的有效落實(shí)，人才都是關(guān)鍵因素，鍛造一支符合自由貿(mào)易港發(fā)展相匹配的移民管理隊(duì)伍是政策有效落實(shí)的前提基礎(chǔ)保障。總站已按照“構(gòu)建三個(gè)體系、鍛造一支隊(duì)伍”總目標(biāo)，認(rèn)真謀劃、科學(xué)制定三年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、綜合保障建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)總站跨越發(fā)展、走在前列、爭創(chuàng)一流?？傉疽e極順應(yīng)形勢任務(wù)需要，深入開展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;要對照“四鐵”“四化”標(biāo)準(zhǔn)，以全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)為契機(jī)，全面提升民警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力;要深入開展政治建警全面從嚴(yán)治警教育整頓活動(dòng)，密切關(guān)注自貿(mào)港建設(shè)過程中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新要求和新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)筑牢民警思想防線，嚴(yán)格管理監(jiān)督，嚴(yán)防帶有職業(yè)特點(diǎn)的違法違紀(jì)案事件發(fā)生，著力打造一支讓黨和人民滿意的過硬邊檢隊(duì)伍。

　　(作者系?？诔鋈刖尺叿罊z查總站黨委書記、總站長)