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□ 開啟全面依法治國新時代

□ 法治日報全媒體記者 余東明 實習(xí)生 張海燕

行走在街頭，每隔幾米便可踩到一處窨井蓋。數(shù)據(jù)顯示，上海登記在冊的窨井蓋有近千萬個，一個個井蓋下面藏著雨水管、污水管、電力、燃氣、通訊、熱力等多種管道，見證著城市的變遷。

然而，窨井蓋一不小心就會“張口吃人”，腳下的“補丁”隨時可能成為“陷阱”。去年4月，最高人民檢察院針對這一現(xiàn)象向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號檢察建議”，對窨井蓋管理創(chuàng)新提出具體意見。此外，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，著力打擊窨井蓋全生命周期中的相關(guān)犯罪行為。

近日，《法治日報》記者走進上海大街小巷，探訪這座超大城市窨井蓋綜合治理的具體實踐。

協(xié)調(diào)各方

不久前，上海市龍吳路向北的一段道路上了網(wǎng)絡(luò)熱搜，起因是這里的一個窨井蓋不翼而飛，正“張著大嘴”隨時準(zhǔn)備“吃人”。熱心市民發(fā)現(xiàn)后，及時撥打報警電話，警方和市政管理部門搶修班組及時到達現(xiàn)場，修復(fù)窨井蓋。

趕到現(xiàn)場的，還有上海市徐匯區(qū)人民檢察院的檢察官。檢察官調(diào)取監(jiān)控對窨井蓋移位原因展開調(diào)查，他們在排除刑事案件的可能后，初步判斷是由大型車輛碾軋所致。接著，他們又走訪了相關(guān)單位，就窨井蓋維護、管理中存在的問題進行了進一步調(diào)查。

“窨井蓋權(quán)屬復(fù)雜，盡管井蓋的管理、養(yǎng)護采用‘誰所有、誰負責(zé)’原則，但不同單位間推諉情況時有發(fā)生，貫徹‘四號檢察建議’有效督促指導(dǎo)相關(guān)單位增強對井蓋安全重要性的認識，從制度層面解決井蓋權(quán)屬復(fù)雜、多頭管理問題?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)人民檢察院檢察長朱慶華說。

在研判問題緣由后，檢察機關(guān)依據(jù)“四號檢察建議”向相關(guān)單位制發(fā)了檢察建議書，建議制定任務(wù)清單，明確責(zé)任歸屬，排查重要路段窨井安全隱患，優(yōu)化隱患報警技術(shù)，針對窨井蓋可能出現(xiàn)的各項安全事故，制定專項應(yīng)急預(yù)案，切實負起管理責(zé)任，實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。

在最近一次平安上海建設(shè)協(xié)調(diào)小組公共安全組會議上，上海檢察機關(guān)還與多部門共同研商窨井蓋公共安全管理工作，協(xié)同解決存在的城市公共安全治理問題。

未雨綢繆

在一起醉酒駕駛案件中，上海市崇明區(qū)人民檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場道路坑洼不平，路面窨井蓋與井口不匹配，經(jīng)了解區(qū)內(nèi)其他路段也有此情況。

公益訴訟檢察部門得到這一線索，對相關(guān)職能部門可能存在怠于履行窨井蓋管理職責(zé)致使公共利益受到侵害立案審查，通過訴前磋商督促區(qū)交通委加強監(jiān)管整改。該案系上海首例由刑事檢察辦案部門移送線索立案的涉窨井蓋公益訴訟案件。

其實，盡管上海窨井蓋數(shù)量眾多，但上升到刑事犯罪的案件少之又少。檢察機關(guān)調(diào)研顯示，2018年至2020年三年中，上海涉窨井蓋刑事犯罪僅有2件盜竊窨井蓋案件，無被害人死亡或者受傷情形；有5件行政公益訴訟案件涉及到窨井問題，系垃圾轉(zhuǎn)運、飯館垃圾處理等問題，公益訴訟檢察部門通過訴前程序有效督促了行政機關(guān)履職。

上海檢察機關(guān)還根據(jù)“四號檢察建議”精神，及時發(fā)布了《上海市檢察機關(guān)關(guān)于構(gòu)建城市公共安全領(lǐng)域刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機制的意見》（以下簡稱：《上海意見》），建立刑事檢察和公益訴訟檢察線索雙向互移機制，積極穩(wěn)妥拓展涉窨井蓋等城市公共安全領(lǐng)域檢察公益訴訟，并落實配套機制，完善工作考評等。

“該意見力求通過共同發(fā)力，在窨井蓋等公共安全治理領(lǐng)域，借助刑事檢察積極化解公益訴訟檢察線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實難問題。一定程度解決檢察機關(guān)社會治理力量分散、刑檢部門檢察建議缺乏后手、專項工作輻射面有限問題。”上海市人民檢察院第二檢察部主任談劍秋說。

行穩(wěn)致遠

在上海市浦東新區(qū)花木街道，記者看到了一種智慧窨井蓋。這類窨井蓋背面安裝了一塊圓形裝置，當(dāng)窨井蓋翻動傾角大于25度時，裝置就會自動向后臺報警，運營人員掌握情況后，5分鐘內(nèi)即可到達現(xiàn)場處理。

井蓋數(shù)字化管理機制在上海正推廣試行。此外，通過一網(wǎng)統(tǒng)管、12345市民熱線和城市網(wǎng)格化管理機制為依托的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，通過日常巡查和投訴核實，及時發(fā)現(xiàn)包括窨井蓋在內(nèi)的城市管理問題，并予以快速反應(yīng)處置。

“純粹的井蓋安全問題并不突出，維護整體性城市公共安全才是上海超大城市治理中的重要任務(wù)。在辦案中，要善于運用刑事和行政、訴訟和非訴等多種手段，推動解決影響城市公共安全的問題?！闭剟η镎f。

從井蓋治理入手，上海檢察機關(guān)注意到高空拋物、破壞城市纜線、大容量電瓶飛線充電引發(fā)火災(zāi)等熱點、新型危害城市公共安全行為呈現(xiàn)一定的上升態(tài)勢，迫切需要依法懲治有關(guān)犯罪行為，加強綜合治理。

根據(jù)“四號檢察建議”相關(guān)精神，《上海意見》將刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機制適用范圍擴展至危害城市公共安全各類犯罪。

數(shù)據(jù)顯示，銜接機制建立以來，上海刑事檢察部門共向公益訴訟檢察部門移送47件公益訴訟線索和相關(guān)證據(jù)材料，包括窨井蓋安全、高空墜物、違禁品物流流通治理、動遷空置房管理等多方面線索，其中21件已獲公益訴訟檢察部門立案。

上海市人民檢察院副檢察長龔培華說：“超大城市的公共安全需要各方共同呵護，認真落實‘兩高一部’涉窨井蓋刑事案件指導(dǎo)意見和最高檢‘四號檢察建議’精神，依法懲治涉窨井蓋等危害城市公共安全各類犯罪，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會治理，保障人民群眾‘身邊安全’，助力城市公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。”