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　　本刊記者 韓宇

　　2019年，遼寧省沈陽市法庫縣人民法院案件受理量同比下降5.19%，2020年同比下降6.67%;2020年9月，該法院被最高人民法院授予“全國一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”，獲評“遼寧法院標(biāo)志性訴訟服務(wù)中心”。

　　這組“硬核”數(shù)據(jù)，是法庫縣法院不斷探索多元解決糾紛途徑的實打?qū)嵆晒?。該法院堅持將“走出去”“引進(jìn)來”“強自身”相結(jié)合，構(gòu)筑三道防線，將糾紛止于法院門外、止于法庭門外、止于“判決”門外，給出了非訴訟糾紛解決機制的“法庫法院樣本”。

　　走出去

　　2019年4月，法庫縣法院在下轄約240個行政村設(shè)立起法官公示牌，公示牌上有法官的姓名、照片和電話;另外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托人民法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站，目的是讓有訴求的村民可隨時找到法官，將大量糾紛及時化解。

　　以法庫縣法院大孤家子法庭為例，2020年共收案337起，調(diào)解結(jié)案和撤訴結(jié)案案件量225起，調(diào)撤率達(dá)66.96%。

　　大孤家子法庭副庭長王曉偉評價說：“判決出了，有的當(dāng)事人對案件審理結(jié)果不滿意，繼續(xù)上訴、上訪，因此訴訟只是解決矛盾的方法之一，而不是唯一。通過設(shè)立法官公示牌、訴訟服務(wù)站，法官根據(jù)村民需求深入田間地頭開展調(diào)解，開辟了化解糾紛的新途徑，不僅提高了案件調(diào)撤率，更重要的是真正做到案結(jié)事了?！?/p>

　　另外，針對法庫縣瓷土儲量巨大，開發(fā)區(qū)陶瓷相關(guān)企業(yè)眾多的情況，法庫縣法院在2019年建立了遼寧全省首個常態(tài)化的縣級府院聯(lián)動機制，在民企集中的開發(fā)區(qū)管委會派駐綜合調(diào)處工作室，調(diào)處糾紛、疏減訟源。

　　前不久，開發(fā)區(qū)一家瓷磚黏土礦產(chǎn)企業(yè)向法庫縣人民法院提起訴訟，并申請財產(chǎn)保全。生產(chǎn)是企業(yè)的生命，武斷查封被告企業(yè)很可能造成“雞飛蛋打”。綜合調(diào)處工作室迅速啟動縣級府院聯(lián)動機制，多次協(xié)商后，原告不僅撤銷保全申請，給了被告喘息之機，還撤回起訴，與被告達(dá)成還款計劃。

　　法庫縣人民法院院長陳林說：“我們就是要讓法官‘走出去’，走到群眾身邊去，主動發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛，爭取做到將糾紛止于法院大門外?！?/p>

　　引進(jìn)來

　　62歲的王金福，在2019年被司法部評選為“全國模范司法所長”，鄉(xiāng)親們都愿意喊他“王公正”。退休后的他被法庫縣法院聘為特邀調(diào)解員。

　　2020年6月，一起繼承糾紛走到了訴前調(diào)解階段，法院工作人員幾次溝通之后，進(jìn)展仍舊十分緩慢。案子分到王金福手中，他憑借多年積累的調(diào)解經(jīng)驗，還是讓矛盾重重的婆媳坐在一起互訴衷腸。最終，婆婆主動放棄了房產(chǎn)繼承權(quán)，兒媳的生活窘境得以解決。

　　為了讓矛盾化解在法庭“門外”，法庫縣法院“引進(jìn)來”更多元的“守門人”，把住法庭這道門。有調(diào)解經(jīng)驗的退休老法官，責(zé)任心強的人民陪審員，也都加入到法院的特邀調(diào)解員隊伍。2020年，這支隊伍參與訴前調(diào)解案件1754件。

　　此外，為不斷充實“外力”，法庫縣法院還在2019年10月與沈陽市律協(xié)合作，建立遼寧省首個民商事糾紛中立評估室，律師為當(dāng)事人對訴訟結(jié)果做出合理預(yù)期，提供“預(yù)斷”服務(wù)，這也是將案件擋在法庭之外的一個重要舉措。

　　2020年10月，法庫縣某村委會成員前來立案，起訴100余戶農(nóng)戶拒交土地承包款。律師評估人從法律的角度給出了不建議起訴的意見，同時提出涉及人員眾多，易造成群體上訪事件等社會問題。最終，該村委會成員采納了中立評估專家意見，決定撤回立案。

　　強自身

　　為了讓糾紛止于判決“門外”，法庫縣法院提出“全員調(diào)解，全程調(diào)解”理念，同時為保證調(diào)解效果，還采取一系列改革措施，切實增強自身調(diào)解紛爭能力。

　　目前，法庫縣所有員額法官都實現(xiàn)了“1+1+1”的穩(wěn)固審判調(diào)解團(tuán)隊模式，即一名法官帶領(lǐng)一名法官助理和一名書記員，這便是改革措施之一。

　　法庫縣人民法院民事審判庭法官馮羽帶領(lǐng)的是一個簡案團(tuán)隊，2020年，她承辦的案件調(diào)撤率達(dá)到50%?！拔肄k的案子經(jīng)常是一些家長里短的小事。調(diào)解成了，不僅減輕辦案壓力，還讓當(dāng)事人討到了說法。” 馮羽說。

　　2019年2月，法庫縣人民法院開始進(jìn)行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，以新型訴訟服務(wù)中心為載體，整合立案、訴服、速裁、調(diào)解等功能，進(jìn)行實體化運行，為解紛提速增效。

　　法庫縣法院立案庭副庭長邸俊杰介紹說：“訴訟服務(wù)中心設(shè)有案件分流窗口，實行系統(tǒng)加人工分案模式，根據(jù)案件權(quán)重和標(biāo)的額有序分流。形成大量簡單案件在訴服中心速調(diào)快審，少數(shù)復(fù)雜案件在普案團(tuán)隊精細(xì)化審理的工作格局。審理中發(fā)現(xiàn)適宜調(diào)解的，啟動委托調(diào)解分流程序。對于涉跨部門需形成合力化解的案件，由院長啟動立審執(zhí)破等機構(gòu)協(xié)調(diào)會商機制，實現(xiàn)解紛流程的閉環(huán)化。”

　　此外，法庫縣法院創(chuàng)設(shè)的綜合審判庭專司家事等案件的審判調(diào)解，“修補”了眾多瀕臨分崩離析的家庭。在一起因男子酗酒打妻子而導(dǎo)致的離婚案件中，這名男子直到看見莊嚴(yán)的法庭才真心悔過，法官也通過耐心調(diào)解讓執(zhí)意離婚的妻子給了丈夫一次機會。通過回訪電話得知，這名男子已經(jīng)痛改前非。

　　“我們始終堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系，多維度、多層次推動訴源治理，將糾紛止于‘三重門’外，這就是多元解紛的生動實踐?！标惲终f。