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□ 胡建淼

在如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之際,黨中央向全社會(huì)正式發(fā)布了《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。由黨中央直接制定并實(shí)施“法治中國建設(shè)規(guī)劃”,從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國作出系統(tǒng)謀劃和部署,這是新中國成立以來的第一次,也是中國共產(chǎn)黨成立以來的第一次,在黨和國家法治建設(shè)史上具有重大意義。

一、《規(guī)劃》是統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生了歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展?！兑?guī)劃》是黨中央總結(jié)黨的十八大以來法治建設(shè)實(shí)踐和成就,站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新起點(diǎn),對(duì)新時(shí)代法治中國建設(shè)作出全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性安排的綱領(lǐng)性文件。它是習(xí)近平法治思想在中國特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化和體現(xiàn),是我國“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

法治中國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的有機(jī)體,是法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的綜合體,是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。建設(shè)法治中國,是新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國的奮斗目標(biāo),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。

法治興則國興,法治強(qiáng)則國強(qiáng)。法治中國是富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)和保障,沒有法治中國就不可能有社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國。法治對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。在新時(shí)代,我們要實(shí)現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標(biāo),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

二、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),分步有序?qū)崿F(xiàn)法治中國建設(shè)目標(biāo)

全面落實(shí)《規(guī)劃》,推進(jìn)法治中國建設(shè),要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保社會(huì)主義法治建設(shè)的政治方向;堅(jiān)持貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展;堅(jiān)持以人民為中心,把依法保障人民權(quán)益作為推進(jìn)全面依法治國的根本目的;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種重大法治關(guān)系;堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié);堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā),立足本來、吸收外來、面向未來,走中國特色社會(huì)主義法治道路。

《規(guī)劃》進(jìn)一步落實(shí)了黨的十九大確立的法治中國建設(shè)目標(biāo),明確了時(shí)間表和路線圖。全面依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo),應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》要求和部署,分步有序推進(jìn)法治中國建設(shè)這一系統(tǒng)工程。

從現(xiàn)在開始到2025年,是中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成,法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)初見成效的關(guān)鍵時(shí)期。我們要努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全,中國特色社會(huì)主義法律體系更加完備,政府治理體系日益健全,司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效,法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。

到2035年,要努力實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成,法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。在這一階段,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

2035年之后,我們要朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建成的目標(biāo)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面建成的目標(biāo)奮力前進(jìn),走向全面建成法治國家、法治政府、法治社會(huì),全面建成法治中國。到那時(shí),要實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一,執(zhí)法司法公正高效權(quán)威,權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督,人民合法權(quán)益得到充分尊重保障,法治信仰普遍確立,法治中國建設(shè)進(jìn)入更新更高境界。

三、堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,全面貫徹實(shí)施憲法

推進(jìn)法治中國建設(shè),必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,堅(jiān)持憲法法律至上,因此,《規(guī)劃》把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)作出謀劃部署。

憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法的“首要性”,取決于憲法本身的“根本性”和“最高性”。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的國家根本大法。憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的政治地位,確認(rèn)社會(huì)主義發(fā)展方向;規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度,規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù);確立了政體和國體,規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其職責(zé)。憲法確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,是我們黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。我國《憲法》序言指出:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！?/p>

憲法在我國的法治體系中具有最高的法律地位、最高的法律權(quán)威和最高的法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的總章程,是全面依法治國的總依據(jù)。堅(jiān)持依法治國首先必須堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先必須堅(jiān)持依憲執(zhí)政,堅(jiān)持全面推進(jìn)法治中國建設(shè),首先必須全面貫徹實(shí)施憲法,讓憲法真正落地。

全面貫徹實(shí)施憲法,要堅(jiān)持憲法法律至上,把憲法作為一切機(jī)關(guān)和組織的最高行為準(zhǔn)則。我國《憲法》規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！币訌?qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督,必須加強(qiáng)憲法解釋和合憲性審查?！稇椃ā芬?guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！币詰椃榛鶞?zhǔn),保證社會(huì)主義法律制度的統(tǒng)一性。要加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督,還必須推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,在全社會(huì)打造崇尚憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的法治文化氛圍。

四、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,用好用足全面依法治國的總抓手

中國特色社會(huì)主義法治體系,是融合中國特色社會(huì)主義法治理論和法治實(shí)踐,涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域,包含體制機(jī)制制度在內(nèi)的龐大工程體系。《規(guī)劃》以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系“五大體系”為主體框架,著力發(fā)揮這個(gè)全面依法治國的總抓手作用。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,是建設(shè)法治中國的衡量標(biāo)準(zhǔn)。什么時(shí)候形成了中國特色社會(huì)主義法治體系,什么時(shí)候才能建成法治中國。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,《規(guī)劃》提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)舉措。

一是建設(shè)完備的法律規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)良法善治。立法是法治中國建設(shè)的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)。沒有立法,執(zhí)法、司法和守法都無從談起。法律規(guī)范是由立法所創(chuàng)制并約束人們行為的普遍規(guī)則。經(jīng)過幾十年的努力,一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是,法律體系的形成并不意味著立法工作的完成,我們要繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系。要在新的發(fā)展階段,加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,繼續(xù)提高立法質(zhì)量和立法效率。同時(shí),切實(shí)防止和糾正違法立法、重復(fù)立法、盲目立法、過度立法,防止出現(xiàn)“空洞法規(guī)”和“僵死法規(guī)”。立法工作既要與時(shí)俱進(jìn),加快立改廢釋步伐,又要注重法律的穩(wěn)定性,防止朝令夕改。尊重立法的規(guī)律性,不能簡單地將執(zhí)法考核、司法考核方法套用于立法考核。

二是建設(shè)高效的法治實(shí)施體系,深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法律的生命在于實(shí)施。要通過法律的有效實(shí)施,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在法律實(shí)施過程中,切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)法治保障,非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。政府機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法行政,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能,處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、秩序和活力的關(guān)系。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合,對(duì)市場(chǎng)主體普遍實(shí)行“非禁即入”。建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深入推進(jìn)全民守法。人人守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ),而法治社會(huì)又是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)。引導(dǎo)每一個(gè)社會(huì)成員人人尊法、人人學(xué)法、人人守法,人人捍衛(wèi)社會(huì)法治秩序,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

三是建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。在社會(huì)主義法治狀態(tài)下,公權(quán)力依法產(chǎn)生、依法行使,也必須依法受到監(jiān)督,不允許存在不受法律監(jiān)督的權(quán)力。加強(qiáng)立法監(jiān)督工作,完善備案審查制度;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督,防止和糾正違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、人情執(zhí)法、過度執(zhí)法;加強(qiáng)對(duì)司法行為的監(jiān)督,推進(jìn)司法責(zé)任制,確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

四是建設(shè)有力的法治保障體系,為建設(shè)法治中國提供重要支撐。加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障工作,建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍,全面建設(shè)“智慧法治”,推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,保證必要的人力、物力和財(cái)力資源。

五是建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接和協(xié)調(diào),健全以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系,提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和執(zhí)行力。黨員干部不僅要遵守國家法律法規(guī),更要遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

(作者單位:中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心)