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□ 金國(guó)坤

民法典不僅為公權(quán)力的行使劃定了邊界,更為公權(quán)力機(jī)關(guān)積極履行保護(hù)公民合法權(quán)益賦予了新的職責(zé)。保證民法典規(guī)定民事權(quán)利免受非法侵害,得到實(shí)現(xiàn),是建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)。

民事權(quán)利需要行政保護(hù)。首先,行政機(jī)關(guān)依法對(duì)侵犯他人民事權(quán)利的違法當(dāng)事人進(jìn)行行政處理,保護(hù)受害人。民法典是權(quán)利宣言書。民法典宣示,自然人的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)受法律保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵害。當(dāng)自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)受到侵害或者處于其他危難情形的,民法典第1005條規(guī)定,負(fù)有法定救助義務(wù)的組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)施救。公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法,對(duì)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰。

其次,民事權(quán)利糾紛需要行政調(diào)處。行政調(diào)解是解決民事爭(zhēng)議的一條重要途徑。民法典侵權(quán)責(zé)任編第五章規(guī)定了“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任”,第1208條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任的法律適用:“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害的,依照道路交通安全法律和本法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。”在對(duì)道路交通事故的處理中,道路交通安全法第74條規(guī)定,對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議,當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。行政機(jī)關(guān)通過調(diào)解民事糾紛,民事關(guān)系得以和諧有序。民法典關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定,為行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解提供了基本的法律遵循。通過行政調(diào)解解決民事糾紛,及時(shí)有效地保護(hù)了民事主體的權(quán)益,減輕了民事訴訟的拖累。

再次,對(duì)民事權(quán)利的保護(hù),還體現(xiàn)在當(dāng)個(gè)人權(quán)利處于保護(hù)缺位時(shí),行政機(jī)關(guān)還充當(dāng)直接保護(hù)人的角色。如由于監(jiān)護(hù)人在疫情期間被集中隔離或醫(yī)學(xué)觀察,無(wú)法對(duì)未成年人或老年人履行照顧義務(wù)時(shí),民法典第35條規(guī)定,因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。在監(jiān)護(hù)制度中,民法典規(guī)定,沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任。這一制定設(shè)計(jì),從法律上規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)護(hù)職責(zé),使被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益得到了充分的保障,體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的態(tài)度和保護(hù)個(gè)人權(quán)利的擔(dān)當(dāng)。

民事權(quán)利需要行政確認(rèn)。登記是民事主體設(shè)立和很多民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系成立的基本前提。無(wú)論是所有權(quán)登記,還是企業(yè)法人登記、非法人組織登記、婚姻登記,對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言,與其說(shuō)行使的是一項(xiàng)權(quán)力,倒不如說(shuō)是一項(xiàng)義務(wù)。通過履行登記的行政職責(zé),確認(rèn)民事法律關(guān)系。登記的要件是法定的,登記機(jī)關(guān)進(jìn)行的是形式審查,審查是否符合法定條件,沒有行政裁量的自由。作為執(zhí)法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照民法典的規(guī)定予以審查,依法作出登記決定。因登記錯(cuò)誤,造成他人損害的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告登記信息,提供查詢、復(fù)制。權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

民事權(quán)利需要行政監(jiān)管。民事主體的民事權(quán)利受法律保護(hù),但民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。行政法作為公法,以社會(huì)公共利益為本位,對(duì)民事主體進(jìn)行民事行為,行政機(jī)關(guān)依法履行事先審查批準(zhǔn),事中事后監(jiān)督的職責(zé)。民法典第534條規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的,市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。民法典第1234條規(guī)定,違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù),所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

民事權(quán)利需要行政尊重。民法典第3條開宗明義規(guī)定了民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯。這里的組織理所當(dāng)然地包括公權(quán)力組織。公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立起民法思維,認(rèn)識(shí)到自身也是特別法人,屬于民事主體,在代表國(guó)家行使國(guó)家所有權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)主體平等的觀念。在依法行使征收、征用的公權(quán)力時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典的規(guī)定,給予被征收人公平、合理的補(bǔ)償。公安等有關(guān)部門作為遺失物的保管機(jī)關(guān),在遺失物被領(lǐng)取前,應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。民法典第1039條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)予以保密,不得泄露或者向他人非法提供。

正是通過對(duì)民事權(quán)利的尊重、確認(rèn)、保護(hù)和監(jiān)督,一方面保證了民事權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),另一方面保證民事權(quán)利不被濫用,在國(guó)家社會(huì)公共利益和個(gè)人權(quán)益之間維持了平衡,發(fā)揮公權(quán)力機(jī)關(guān)在保證民法典有效實(shí)施中的應(yīng)有作用。

(作者系北京市委黨校法學(xué)部主任、教授)