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□ 沈開舉 沈思達

習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。國家機關(guān)履行職責、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍與界限。各級黨和國家機關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。有關(guān)政府機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關(guān)系和諧有序。

從總書記的講話可以看出，民法典不僅調(diào)整私權(quán)主體，也調(diào)整公權(quán)主體。民法典是老百姓權(quán)益的保障法，也是公權(quán)力行使的規(guī)制法。公權(quán)力該行使的，絕對不能缺位，公權(quán)力不該行使的，絕對不能越位。民法典全面列舉了私權(quán)的類型和內(nèi)容，為公權(quán)力的行使劃定了不可逾越的邊界。民法典不僅強調(diào)公權(quán)力要尊重民事權(quán)利、不能侵害民事權(quán)利，同時要求公權(quán)力積極履行保護民事權(quán)利的職責。

民法典調(diào)控立法權(quán)。民法典是民事領(lǐng)域的基本法，對民事特別立法，具有直接的制約作用。民法典不可能窮盡民事領(lǐng)域的所有法律問題，應(yīng)當及時制定或修改民事特別法。民法典對宗教場所法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人和基層群眾性自治組織法人等的成立條件，對數(shù)據(jù)、虛擬財產(chǎn)、其他投資性權(quán)利、無居民海島等民事權(quán)益的保護，僅作出了原則性的規(guī)定，需要立法者根據(jù)實踐的發(fā)展，及時作出具體的規(guī)定。未來，不動產(chǎn)登記法、個人信息保護法等民事特別法的制定，以及招標投標法、道路交通安全法等民事特別法的修改，應(yīng)當遵循民法典的基本理念與基本原則，不能違背民法典的基本規(guī)則。

民法典調(diào)控行政權(quán)。民法典規(guī)定了大量的登記規(guī)范，包括自然人的出生登記、死亡登記、姓名權(quán)變更登記；法人和非法人組織的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立登記、變更登記和轉(zhuǎn)讓登記；船舶、航空器、機動車等特殊動產(chǎn)物權(quán)的登記；動產(chǎn)抵押登記；應(yīng)收賬款質(zhì)押登記；股權(quán)出質(zhì)登記，注冊商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)的出質(zhì)登記；合同備案登記；結(jié)婚登記、離婚登記；收養(yǎng)關(guān)系成立登記、收養(yǎng)關(guān)系解除登記等。公安部門、市場監(jiān)管部門、民政部門、自然資源部門、交通運輸部門等要切實遵守這些登記規(guī)范，為當事人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

根據(jù)民法典，民政部門可以向法院申請認定成年人民事行為能力，可以向法院申請撤銷監(jiān)護人資格，可以向法院申請宣告自然人失蹤、變更財產(chǎn)代管人、撤銷失蹤宣告、撤銷死亡宣告；法人主管機關(guān)可以向法院申請指定法人清算組成員，捐助法人主管機關(guān)可以向法院請求撤銷捐助法人決議；國家有關(guān)機關(guān)可以提起保護英雄烈士人格權(quán)益的訴訟，可以提起生態(tài)破壞侵權(quán)賠償與生態(tài)修復的公益訴訟等。賦予行政機關(guān)民事訴權(quán)，屬于行政權(quán)行使方式的重大創(chuàng)新，凸顯國家治理的新理念。

根據(jù)民法典，業(yè)主任意棄置垃圾、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道等，有關(guān)行政主管部門要依法處理；對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門要依法監(jiān)督處理；從建筑物拋擲物品或從建筑物上墜落物品造成他人損害的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查，查清責任人。

此外，土地征收方面，民法典第243條延續(xù)了土地管理法的規(guī)定，規(guī)定征收行為必須是為了公共利益的需要，縮小了征地范圍，減少了征地糾紛，既反映出了我國現(xiàn)階段的發(fā)展，也順應(yīng)了我國土地制度改革的方向。在農(nóng)村集體土地征地的補償問題上，民法典也與土地管理法進行了聯(lián)動，同時在物權(quán)法的基礎(chǔ)上加以完善，不僅在第171條強調(diào)了征收補償要公平、合理，保證被征收人在補償方面不出現(xiàn)少補、漏補的現(xiàn)象；更是明確加入了農(nóng)民社會保障費用以及住宅補償費，從法律上遏制了如宅基地補償?shù)南嚓P(guān)歷史遺留問題。另外，該條在原有物權(quán)法的基礎(chǔ)上，又額外增加了“及時”補償?shù)谋硎?，對相關(guān)部門提出了及時支付補償款的要求，此舉有望緩解或解決在征收拆遷過程中，因補償不及時不到位進而產(chǎn)生的一系列社會問題。

民法典調(diào)控司法權(quán)。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。民法典不僅是行為法，更是裁判法。民法典完善了人民法院指定和變更監(jiān)護人、失蹤人管理人和遺產(chǎn)管理人的相關(guān)規(guī)則，明確了人民法院僅能撤銷民事法律行為，而不能變更民事法律行為，完善了親子關(guān)系確認或異議相關(guān)規(guī)則、完善了夫妻共同債務(wù)的認定規(guī)則等。民法典以嚴密的邏輯體系、準確的語言表達，很大程度減少了法律解釋的不確定性，減少了司法權(quán)行使的任性。

民法典是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要支撐，是中國特色社會主義制度定型的重要標桿。民法典塑造了中國特色社會主義的國家觀，一方面國家要尊重市場、尊重私人生活，另一方面國家也要積極作為，承擔弱勢群體保護、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的職責與責任。民法典是僅次于憲法的基本法律，不僅在民事生活中發(fā)揮重要作用，同時也將在政治生活中產(chǎn)生重大且積極的影響。弘揚我國社會主義核心價值觀是民法典的根本宗旨，這不僅是對私權(quán)主體的要求，也更是對公權(quán)主體的要求。民法典的推行，不僅在于私權(quán)主體的遵守，更在于公權(quán)主體的實施與踐行。

（作者分別系鄭州大學法學院教授，鄭州大學法學院講師）