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□ 切實推動民法典實施

編者按：5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。

《中華人民共和國民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。為切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益，本刊特開設(shè)“切實推動民法典實施”專欄，請代表委員、專家學(xué)者等講述他們眼中的民法典，并對實施好民法典提出意見建議。

□ 法制日報全媒體記者 蒲曉磊

我國的法治現(xiàn)代化道路歷來從兩個路徑齊頭并進——法律制度變革和法治觀念的培育提升。民法典頒布的重大意義，不僅在于其在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，還在于其作為“社會生活百科全書”對全民法治觀念培育、法治精神養(yǎng)成所發(fā)揮的重要作用。

全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所二級研究員馬一德近日接受《法制日報》記者采訪時說，一部對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護的民法典，將深入到全民生活行為方方面面，將把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中。

“各級黨政機關(guān)要切實實施民法典，同時，要廣泛開展民法典的宣傳普及教育和建設(shè)完善的法律服務(wù)體系，從而推動在全社會樹立法律權(quán)威、形成法治信仰，為全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的精神動力?！瘪R一德說。

民法典全面回應(yīng)人民美好生活愿望

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

民法典編纂并非是對以往法律的簡單匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

馬一德說，民法典編纂全程將“以人民為中心”奉為基本原則，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，充分反映人民日益增長的美好生活需要，將現(xiàn)行民法的滯后規(guī)定加以完善和體系化整合，健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

民法典頒布，意味著我國正式建立了完備的民事權(quán)利體系、完善的民事權(quán)利保護機制、有效的民事權(quán)利救濟規(guī)則。民法典在婚姻、家庭、收養(yǎng)、監(jiān)護、財產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、遺產(chǎn)繼承權(quán)、債權(quán)、合同、人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)等各個方面，事無巨細地作出系統(tǒng)規(guī)范，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，其中各編章節(jié)部分充分反映了“以人民為中心”的權(quán)利思維，體現(xiàn)了對人民美好生活愿望的全面回應(yīng)。

總則編以專章形式，盡可能對民事主體享有的各種權(quán)利進行詳細列舉，并留有發(fā)展空間；物權(quán)編在用益物權(quán)部分規(guī)定“居住權(quán)”一章，為人民群眾“住有所居”提供了更有力的法律保障……馬一德說，作為“社會生活百科全書”、民事權(quán)利保障的宣言書，民法典是最滲透到人民生活方方面面、真正能指引人民走向美好生活的法律，全面實施好民法典，有利于進一步推動人民對于法治的全面認識、主動擁護、真誠信仰。

正確處理公權(quán)力主體與民事主體關(guān)系

民法典實施是全民法治觀念養(yǎng)成的重要契機，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，要求國家層面進行宏觀布局、發(fā)揮引領(lǐng)作用，全面實施、嚴格遵守民法典規(guī)定捍衛(wèi)人民權(quán)益。

習(xí)近平總書記指出，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。國家機關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。有關(guān)政府機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關(guān)系和諧有序。

民法典實施要求提升依法行政水平保障人民權(quán)益。政府依法行政是我國法律實施體系中的重要內(nèi)容，如何正確處理行政機關(guān)等公權(quán)力主體與民事主體的關(guān)系也是民法典實施的重要方面。

馬一德指出，民法典對于民事權(quán)利的規(guī)定，不僅僅在平等民事主體之間劃定了行為自由的邊界，也為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督立定了標尺。

一方面，行政機關(guān)作為民法典規(guī)范的義務(wù)主體，必須嚴守公共權(quán)力與私權(quán)的邊界，嚴格依照法定授權(quán)范圍、程序、標準行使權(quán)力，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。

另一方面，作為國家行政管理主體，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識和尊重民事主體的各項權(quán)利，積極承擔國家保護義務(wù)，維護民事主體的合法權(quán)益。

馬一德說，各級司法機關(guān)要以公正司法保障民事法律秩序、樹立法治權(quán)威。民法典對民事主體生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等作出了全面規(guī)定，現(xiàn)實糾紛中仍需要司法過程將文本之上的法律轉(zhuǎn)化為“活的法律”，人民對于法律實施最直觀的印象和感受便來自于司法過程，司法審判水平直接關(guān)系到人民群眾對民法典實施效果的認知和評價。

“因此，在民法典實施過程中，各級司法機關(guān)應(yīng)秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率，提升司法辦案質(zhì)量和效率。對于民法典實施中社會爭議、關(guān)切的重點領(lǐng)域，司法機關(guān)要加強民事審判和監(jiān)督指導(dǎo)，通過及時完善相關(guān)司法解釋，明確法律適用標準、推動民事法律制度不斷完善。讓司法成為每個公民實現(xiàn)公平正義的護身符，人人必將逐漸樹立起對于民法典的良性認知，樂于服從法律公正的庇護，自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，從而形成尊崇法治、信仰法治的整體社會環(huán)境。”馬一德說。

開展法治宣傳教育完善法律服務(wù)體系

民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

馬一德說，要廣泛開展民法典的宣傳普及教育，樹立全民的權(quán)利意識、法治觀念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

將民法典普法作為“十四五”時期普法的工作重點，聚焦民法典中民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則和制度，全方位、多層次地向全社會闡釋民法價值精神。

各級黨委和政府要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門要發(fā)揮在民法典普法中的職能作用；按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等以案釋法，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)；把民法典教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容、納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育，健全媒體公益普法，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，讓民法典精神實實在在地走進群眾生活中、植根在意識中。

同時，要建設(shè)完善的法律服務(wù)體系，不僅讓民法典走到群眾身邊，更讓人民群眾可以輕松地用在身邊。

馬一德指出，普法教育的主要作用是完成民法精神、價值、原則向人民群眾內(nèi)心的投射。但在實際交往糾紛中，仍然離不開專業(yè)化、技術(shù)化的法律服務(wù)體系。只有具備易于獲得且滿足人民需求的法律服務(wù)，才能為公民法治觀念插上翅膀而打造法治社會。

一方面，要加強公共法律服務(wù)建設(shè)，重點圍繞民生領(lǐng)域，加快推進建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律服務(wù)援助制度和健全司法救助體系，保證人民群眾在權(quán)利受到侵害時及時獲得有效法律援助。

另一方面，推動有償法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展律師、公證、鑒定等法律服務(wù)業(yè)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，不斷適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需求，通過不斷暢通人民群眾訴求表達、權(quán)益維護、糾紛解決的渠道而加強民法典實施。