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□ 兩會(huì)觀察

葉泉

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作了關(guān)于民法典草案的說(shuō)明。審議民法典草案是今年全國(guó)兩會(huì)的重要內(nèi)容，這在新中國(guó)的法治史具有劃時(shí)代的意義，必將寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。

回首新中國(guó)的歷史，從某種意義上來(lái)說(shuō)，人民的解放來(lái)自于權(quán)利的解放?；橐龇ā⑼恋馗母锓?、工會(huì)法是新中國(guó)在1950制定和實(shí)施的三部最早的法律，也是我國(guó)現(xiàn)代民法的基礎(chǔ)。這三部法律第一次以國(guó)家的意志賦予了工人、農(nóng)民和婦女合法權(quán)益，體現(xiàn)了新中國(guó)的本質(zhì)特征，更標(biāo)志著一個(gè)人民權(quán)利時(shí)代的開(kāi)始。

改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓人民富起來(lái)，是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，在法律上則意味人民權(quán)利的二次解放。1987年1月1日，我國(guó)第一部真正具有民法意義的法律——民法通則正式實(shí)施。這是一座民法立法的里程碑，民法通則既規(guī)定了一些民法的基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容，可以說(shuō)是一部“初級(jí)民法典”。

而對(duì)權(quán)利具有更大意義的是憲法的修改。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”成為此次修憲最大的亮點(diǎn)，而與此異曲同工的是修改后的憲法明確規(guī)定了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。這次修憲是對(duì)中國(guó)人權(quán)利意識(shí)的一次極大解放，財(cái)產(chǎn)權(quán)作為人權(quán)的重要內(nèi)容，受到了國(guó)家根本法的保護(hù)，由此帶來(lái)的是生產(chǎn)力的解放、民眾思想的解放和整個(gè)社會(huì)活力的釋放。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為進(jìn)一步突破思想僵化的束縛，利益固化的藩籬，再次舉起了改革開(kāi)放的大旗，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”改革巨輪再出發(fā)，也由此掀開(kāi)了權(quán)利保護(hù)新時(shí)代的新樂(lè)章。

黨的十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的重大立法任務(wù)，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。這是一種高超的立法智慧，更是一種循序漸進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，正是這種態(tài)度推動(dòng)著一部高難度立法逐漸成熟，最終達(dá)到成功。

2017年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步。隨著這部法律的正式實(shí)施，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的民法精神正在深入人心，這也為民法典的編纂奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年8月，民法典的編纂工作邁出了第二步，各分編草案首次提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。在經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)多次征求意見(jiàn)和拆分審議之后，如今，民法典草案正式提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

涓涓細(xì)流最終都會(huì)匯入奔騰的大海，每個(gè)平凡者的努力最終都會(huì)成就歷史的偉業(yè)。如果說(shuō)民法典是一部人民權(quán)利的宣言書(shū)，那它的編纂史，就是新中國(guó)人民權(quán)利的保護(hù)史，它記錄我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民為權(quán)利而奮斗的光輝歷程，也記錄著我們對(duì)權(quán)利認(rèn)識(shí)的不斷提升，對(duì)權(quán)利保護(hù)的不斷加強(qiáng)，以及人民民主制度的不斷健全與完善。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。民法典的編纂充分證明了依法治國(guó)的人民主體地位，證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，樹(shù)立起了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的決心與信心。