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□習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會文章選登

堅(jiān)持依憲治國依憲執(zhí)政

中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員 莫紀(jì)宏

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上明確指出，要“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”。這一重要論述集中體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治方式治國理政的重要特征，把依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政有機(jī)地結(jié)合起來，突出強(qiáng)調(diào)了憲法在治國理政中的重要地位和作用，推動我國憲法理論和實(shí)踐達(dá)到新的歷史高度。

憲法是國家的根本法，是其他一切法律法規(guī)和人們行為的法律依據(jù)。憲法在國家生活和社會生活中具有非常重要的作用。早在1954年新中國第一部憲法起草過程中，毛澤東同志就對即將產(chǎn)生的《中華人民共和國憲法》的性質(zhì)作出了明確的說明：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?/p>

從1954年憲法誕生至今，我國已經(jīng)先后出臺了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1982年憲法是在改革開放新時(shí)期根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則制定的，反映了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。1982年憲法誕生以來，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新情況新問題，先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年作了五次修改，截至目前，現(xiàn)行憲法共有143個(gè)條文和52條修正案。憲法作為國家的根本法，在建立社會主義各項(xiàng)基本法律制度、鞏固作為根本政治制度的人民代表大會制度、保護(hù)公民基本權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障改革開放和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

習(xí)近平總書記一直高度重視憲法在依法治國中的重要地位和作用。早在地方工作期間，他便圍繞如何加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威發(fā)表了很多真知灼見。2002年他在浙江工作時(shí)，發(fā)表了文章《全面貫徹實(shí)施憲法，促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)》，從治國理政基本理念的戰(zhàn)略高度來論述憲法在治國理政中的重要作用。2004年擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，他在《鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)》一文中進(jìn)一步指出：“結(jié)合浙江實(shí)際，我們提出了建設(shè)法治社會的總體要求，強(qiáng)調(diào)要以憲法和法律為依據(jù)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！痹谠撐闹?，他把“以憲法為依據(jù)”作為建設(shè)法治社會的基本要求，進(jìn)一步明確了憲法實(shí)施與法治建設(shè)的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了憲法在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在國家政治生活和社會生活中的重要作用，全面系統(tǒng)地提出了依憲治國與依憲執(zhí)政的各項(xiàng)主張，有力推動了憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中提出：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國人大成立60周年大會講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，以黨的文件形式再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

正因?yàn)橐缿椫螄?、依憲?zhí)政貫穿于習(xí)近平總書記關(guān)于法治論述的始終，憲法在依法治國、依憲執(zhí)政中的重要地位才被提升到了前所未有的高度，落實(shí)到了實(shí)踐當(dāng)中。2018年3月17日，習(xí)近平同志當(dāng)選為中華人民共和國主席后，率先垂范，按照憲法的規(guī)定，在幾千名全國人大代表面前莊嚴(yán)地進(jìn)行憲法宣誓，以黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份帶頭踐行憲法。此外，“推進(jìn)合憲性審查工作”寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告，2018年修憲時(shí)將全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會，具體負(fù)責(zé)保證憲法實(shí)施、進(jìn)行憲法解釋、推動合憲性審查和強(qiáng)化憲法宣傳等各項(xiàng)工作。上述舉措都旗幟鮮明詮釋了依憲治國、依憲執(zhí)政的價(jià)值要求，將中國特色社會主義法治理論、制度和道路與西方憲政明確區(qū)分開來，彰顯了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，推動了憲法實(shí)施，維護(hù)了憲法的根本法權(quán)威。

在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮憲法在全面依法治國中的根本法作用，必須認(rèn)真深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的重要論述，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把憲法作為治國安邦的總章程，把新時(shí)代國家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利提供有力憲法保障。