獲評(píng)“中國十佳營商環(huán)境城市”，建成首批全國禁毒示范城市，連續(xù)6年被評(píng)為“中國最安全城市”，上榜中國地方政府效率“百高市”，群眾安全感滿意度連續(xù)8年排名全省第一……這一份份搶眼成績(jī)單的背后，是四川省廣元市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的強(qiáng)力推動(dòng)。

2021年以來，廣元市委、市政府貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為引領(lǐng)，用法治推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、打造最優(yōu)營商環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚法治之力

持續(xù)開展示范創(chuàng)建

“在2019年我市爭(zhēng)創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市入圍全國前50名候選城市的基礎(chǔ)上，我們?nèi)鎸?duì)標(biāo)、全面發(fā)力，以更高的站位、更大的決心、更強(qiáng)的舉措，舉全市之力毫不松懈持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建?！睆V元市委依法治市辦、市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

“一把手”強(qiáng)力推進(jìn)，“一盤棋”統(tǒng)籌實(shí)施，“一股勁”全力攻堅(jiān)是廣元市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的最顯著特點(diǎn)。2021年，市第八次黨代會(huì)、市八屆人代會(huì)均明確把“創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市”作為本屆市委、市政府的重要目標(biāo)，第一時(shí)間成立由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的創(chuàng)建指揮部，組建“1+9”工作專班，明確各部門“一把手”為創(chuàng)建第一責(zé)任人，層層壓緊壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)落實(shí)，市委書記鄒自景5次就創(chuàng)建工作作出批示，市長(zhǎng)董里親自主持召開動(dòng)員部署會(huì)議。創(chuàng)建工作開展以來，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議先后6次研究部署法治政府建設(shè)工作，召開創(chuàng)建指揮部辦公室會(huì)議、測(cè)評(píng)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位培訓(xùn)會(huì)等6次，各地各部門相繼召開縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)19次。通過全市各級(jí)各部門的共同努力，目前，廣元市順利進(jìn)入全國法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)前60名。

據(jù)悉，創(chuàng)建指揮部辦公室在對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)評(píng)估體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定《創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》《全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建重點(diǎn)部門任務(wù)清單》，實(shí)行“清單制”管理、“責(zé)任制”推動(dòng)，將104項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)分解到各縣區(qū)和市級(jí)各部門，定人定責(zé)、定時(shí)定標(biāo)。同時(shí)，組建工作專班，對(duì)照指標(biāo)體系收集整理印證資料，全面完成網(wǎng)審工作；在創(chuàng)建過程中實(shí)行周通報(bào)制度，每周由創(chuàng)建指揮部辦公室整理創(chuàng)建情況，通報(bào)各地各部門整改提升；市政府辦公室制定印發(fā)創(chuàng)建督導(dǎo)方案，市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取“四不兩直”方式，對(duì)7個(gè)縣區(qū)、廣元經(jīng)開區(qū)和市縣兩級(jí)70余個(gè)部門進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，并督促限期整改。在一系列強(qiáng)力舉措的推動(dòng)下，廣元市法治政府建設(shè)規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，群眾滿意度顯著提升。

行法治之道

建設(shè)人民滿意政府

廣元市大力建設(shè)人民滿意政府，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，在全市范圍內(nèi)開展“矛盾糾紛大化解”“法治教育大宣傳”等“五大行動(dòng)”，著力提升群眾滿意度。

“前段時(shí)間，村民因宅基地問題發(fā)生矛盾，我們?cè)谡{(diào)解過程中講解民法典相關(guān)規(guī)定，雙方最后言歸于好，未發(fā)生任何過激行為。”6月8日，廣元市朝天區(qū)司法局中子司法所工作人員談起發(fā)生在中子鎮(zhèn)小屯村的一起矛盾糾紛時(shí)，深有感觸地說。

通過縣級(jí)每月、鄉(xiāng)級(jí)每半月、村級(jí)每周矛盾糾紛排查化解工作責(zé)任制的落實(shí)，將基層矛盾糾紛化解在前端，得益于2021年以來廣元市強(qiáng)力開展的“矛盾糾紛大化解行動(dòng)”。

據(jù)悉，該市建立健全基層矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，印發(fā)《完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制深入推進(jìn)訴源治理的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)全市行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》。目前，全市新成立企業(yè)調(diào)解組織6家、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織8家，打造行政調(diào)解示范單位8家，建立基層調(diào)解組織1907個(gè)，配置專職調(diào)解員990名；2021年，全市共調(diào)處案件14163件，成功率達(dá)98.78%，信訪總量同比下降29.8%。同時(shí)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的公共法律服務(wù)體系，辦理法律援助案件2076件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3419萬元；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，調(diào)處案件成功率持續(xù)保持在98%以上；在全省率先建立府院聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立行政復(fù)議辦公室，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用進(jìn)一步凸顯；加強(qiáng)對(duì)投訴、舉報(bào)、信訪當(dāng)事人的走訪、回訪和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)群眾滿意度。

在“法治教育大宣傳行動(dòng)”中，廣元市編制《創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等3個(gè)讀本，制定《創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市宣傳工作方案》，召開宣傳工作推進(jìn)會(huì)，在車站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)地段和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等重要場(chǎng)所的LED顯示屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語，在手機(jī)短信、微信朋友圈定期推送法治內(nèi)容；市電視臺(tái)、《廣元日?qǐng)?bào)》在重要時(shí)段和版面開辦專欄，努力營造人人知曉、人人參與、人人盡責(zé)的濃厚氛圍。

在“重大行政決策大規(guī)范行動(dòng)”中，該市進(jìn)一步完善《廣元市人民政府工作規(guī)則》，細(xì)化落實(shí)重大行政決策五個(gè)法定程序，建立全省唯一一家行政法律服務(wù)中心，成立市委市政府法律顧問團(tuán)，對(duì)重大行政決策、重大合同等提出合法性審查意見，合法性審核率和規(guī)范性文件備案率均為100%。

在“行政立法執(zhí)法大提升行動(dòng)”中，該市加快地方立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量，先后出臺(tái)《廣元市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》《廣元市歷史鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》等政府規(guī)章。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)立法，先后出臺(tái)《白龍湖亭子湖保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)；在全省率先出臺(tái)《廣元市紅色革命遺址保護(hù)條例》，保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣交流。此外，今年上半年，廣元市啟動(dòng)并即將出臺(tái)《廣元市文明行為促進(jìn)條例》；深入推進(jìn)七大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，首批完成行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)；全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展行政執(zhí)法案件自查評(píng)查、案件回訪工作及行政執(zhí)法人員“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動(dòng)。

在“政務(wù)服務(wù)大優(yōu)化行動(dòng)”中，廣元市持續(xù)深化“放管服”改革，取消和下放公共服務(wù)事項(xiàng)160余項(xiàng)。同時(shí)，全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，在2020年全國政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體檢查通報(bào)中位列全國地市級(jí)門戶網(wǎng)站第四名，工作經(jīng)驗(yàn)在全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上代表四川省作交流發(fā)言；進(jìn)一步明晰職能邊界，規(guī)范涉企檢查、參觀、考察和調(diào)研，大力推行風(fēng)險(xiǎn)提示、首違不罰、柔性執(zhí)法等包容審慎舉措，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、供銷合作社綜合改革等20余項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

謀法治之效

全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，廣元市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的工作實(shí)效正在逐步顯現(xiàn)：政務(wù)服務(wù)不斷提速，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)……

政務(wù)服務(wù)刻畫出一座城市的“速度”和“溫度”。4月8日，市民張先生撥打廣元市12345政務(wù)服務(wù)熱線，反映街道通訊井蓋破損，存在安全隱患，希望有關(guān)部門進(jìn)行維修。1小時(shí)后，他就收到了回復(fù)：該處井蓋已維修，歡迎繼續(xù)監(jiān)督。這是廣元市長(zhǎng)期堅(jiān)持打造高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)縮影。

一條民生熱線架起政府和群眾的連心橋，成為廣元市民值得信賴的政務(wù)服務(wù)“總客服”。2021年，該市網(wǎng)上辦理群眾訴求19萬余件，回復(fù)率達(dá)100%，12345政務(wù)服務(wù)熱線辦理質(zhì)效位列全省第一名。“廣元市扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政理政雙向互動(dòng)”等經(jīng)驗(yàn)在全國、全省交流，該市被評(píng)為2021年四川省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估“優(yōu)秀”等次。

近年來，廣元市全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務(wù)，面向社會(huì)公布事項(xiàng)清單，明確市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1961項(xiàng)、進(jìn)駐大廳辦理1782項(xiàng)、“一窗”分類受理1398項(xiàng)，1673個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。同時(shí)，全面推行并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，清理明確市本級(jí)具有行政權(quán)力事項(xiàng)部門37個(gè)、行政權(quán)力5502項(xiàng)（審批事項(xiàng)除外），減少796項(xiàng)；制定證明事項(xiàng)保留目錄、證明事項(xiàng)告知承諾制目錄，推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革。全面壓縮政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣元市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金集中收退工作的通知》等9個(gè)文件，工作機(jī)制更加嚴(yán)密高效。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，組織會(huì)商4次，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題37個(gè)。建設(shè)完善“天府通辦”廣元端，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，積極開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，主動(dòng)評(píng)價(jià)率達(dá)99%以上，滿意率和差評(píng)按期整改率均達(dá)100%。首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)同城一體運(yùn)行，“一網(wǎng)通辦”工作綜合成績(jī)位列全省市（州）第二名，白水鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心被確定為首批省級(jí)示范便民服務(wù)中心。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革，梳理“村能辦”事項(xiàng)141項(xiàng)，獲省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并在全省推廣。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，法治是最好的營商環(huán)境。2021年，廣元市第八次黨代會(huì)提出“打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境”目標(biāo)，建立由市委書記、市長(zhǎng)任雙召集人的優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度。市司法局深入開展專題調(diào)研后，以廣元市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉企停工停產(chǎn)行政措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），隨即開展專項(xiàng)督查?！锻ㄖ废掳l(fā)后，引起各級(jí)黨委政府、各級(jí)執(zhí)法部門高度重視和立即響應(yīng)，得到各類市場(chǎng)主體特別是民營企業(yè)普遍好評(píng)。

據(jù)廣元市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，該市全面貫徹落實(shí)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，鼓勵(lì)各單位探索創(chuàng)新，推出了一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的做法。創(chuàng)新落實(shí)“服務(wù)民營企業(yè)市長(zhǎng)直通車”制度，推進(jìn)減稅降費(fèi)、紓困惠企；建設(shè)誠信政府，積極防范化解拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款等問題。同時(shí)，堅(jiān)持軟環(huán)境和硬環(huán)境“兩手抓、兩手硬”，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障、社會(huì)支持和硬件條件；市不動(dòng)產(chǎn)登記中心針對(duì)城區(qū)新頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，上線“一證一碼”功能，讓“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革的紅利惠及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人；昭化區(qū)開展全省“1+8”全面依法治區(qū)示范試點(diǎn)，構(gòu)建“5公里服務(wù)圈、30分鐘限時(shí)辦、零距離代辦員”服務(wù)體系和“視頻審批、上門辦、網(wǎng)上辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村事項(xiàng)“一站式”通辦。

2021年，廣元市城市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)在全國地級(jí)市中位列第32位，全國排名同比上升41個(gè)位次；“創(chuàng)新政企溝通六項(xiàng)機(jī)制跑出企業(yè)發(fā)展加速度”經(jīng)驗(yàn)在全省交流；獲評(píng)“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境典范城市”、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體，營商環(huán)境考評(píng)6項(xiàng)指標(biāo)位列全省第一。

近年來，廣元市堅(jiān)持以法治建設(shè)推動(dòng)基層治理效能提升，創(chuàng)新開展“法治扶貧”專項(xiàng)行動(dòng)，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。2020年11月，全省司法所服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在廣元市召開，“三五”工作法在全省推廣。2021年，司法部、民政部公布第八批“全國民主法治示范村(社區(qū)）”名單，該市中子鎮(zhèn)印坪村、蒼溪縣云峰鎮(zhèn)云臺(tái)村等榜上有名。

在廣元，“最安全城市”已成為一張亮麗名片。該市率先在全省開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，川陜甘結(jié)合部區(qū)域一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系初步形成；慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，牢牢守住疫情防控四川“北大門”；建成首批全國禁毒示范城市，成為城市生活污水檢測(cè)毒品含量全省最低市州之一；建成“平安智慧小區(qū)”89個(gè)，推行城區(qū)“1+2+1+N”、農(nóng)村“1+1+N”聯(lián)防共治警務(wù)模式，群眾安全感滿意度連續(xù)8年排名全省第一。

奮進(jìn)新時(shí)代，譜寫新篇章。近年來，特別是市第八次黨代會(huì)召開以來，新一屆市委、市政府將高質(zhì)量法治建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，出臺(tái)廣元市法治建設(shè)“三規(guī)劃、兩方案”，努力建設(shè)更高水平的“法治廣元”。各級(jí)黨委（黨組）會(huì)、各級(jí)政府開展常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、會(huì)議學(xué)法活動(dòng)，開設(shè)“廣元法治大講堂”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，開展黨政一把手年度述法，并將其納入年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核。該市先后被評(píng)為“全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)”“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”“最美中國旅游城市”，建成“國家園林城市”“全國綠化模范城市”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，增速居全省前列。（何蓉）