□ 本報記者 馬利民

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。

近年來，隨著全面依法治國頂層制度設(shè)計的逐步完善，如何推動習(xí)近平法治思想在基層落實落地，成為必須面對的現(xiàn)實課題?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，關(guān)鍵在縣域。為切實推動習(xí)近平法治思想在縣域治理中落地生根，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，2020年9月起，四川在全省范圍內(nèi)選取14個縣（市、區(qū)），開展全面依法治縣示范試點，并組織24個省級部門自上而下示范推動解決法治建設(shè)八個具體問題（以下簡稱四川“1+8”示范試點），在全國率先探索全面依法治縣的有效路徑和務(wù)實抓手。示范試點極大提升了縣域工作法治化水平，形成了一條清晰務(wù)實的全面依法治縣路徑，有效回應(yīng)了法治建設(shè)的時代之需、人民之需和實踐之需。

對標(biāo)對表直擊問題

系統(tǒng)開展基層法治研究

通過幾年來的全面依法治省實踐，四川省敏銳地洞察到，當(dāng)前在全國層面專門針對基層法治建設(shè)的系統(tǒng)研究還比較薄弱、路徑方法探索還相對不足，特別是縣域法治建設(shè)層面，缺載體、缺模式、缺抓手的現(xiàn)實困境亟待破解。

自2020年初開始，四川省委依法治省辦集中院校專家、資深律師和各類法治業(yè)務(wù)骨干，深學(xué)細(xì)研習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國決策部署，深入基層開展專題調(diào)研，認(rèn)真查找群眾關(guān)心關(guān)注、急需急盼的法治領(lǐng)域突出問題。對標(biāo)中央要求和法律規(guī)定，系統(tǒng)梳理全面依法治縣的重要方面、關(guān)鍵節(jié)點和難點堵點，總結(jié)歸納出地方立法質(zhì)量不高、合法性審查不嚴(yán)、業(yè)務(wù)與法治結(jié)合不緊、行政裁決運用不足、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、生效判決執(zhí)行難、法治宣傳教育實效不高、依法治省考評量化不細(xì)等當(dāng)前法治建設(shè)八個突出問題。編發(fā)了全面依法治縣及解決八個具體問題的兩個“工作導(dǎo)引”，共梳理上述兩方面25個節(jié)點存在的123個具體問題，提出179項措施，有力確保了示范試點思路清、靶向準(zhǔn)、措施實。

記者打開兩個“工作導(dǎo)引”，每一個問題都詳細(xì)列舉了對應(yīng)的法律依據(jù)、政策要求、問題表現(xiàn)和方法舉措。以省委依法治省委名義印發(fā)的示范試點工作方案，每一項任務(wù)都明確了責(zé)任單位、工作要求和目標(biāo)進(jìn)度。

試點中，四川省委依法治省辦組織各試點參與單位深入開展基層法治理論和實務(wù)研究，共形成具有較高質(zhì)量的課題研究報告120篇、典型案例262個、經(jīng)驗做法152個，在點上集成了一批富有啟發(fā)性、指導(dǎo)性和可操作性的研究成果。

聚智聚力上下聯(lián)動

高標(biāo)準(zhǔn)立體推進(jìn)示范試點

“夯實筑牢法治四川基層基礎(chǔ)，是推動治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵之舉。省委明確將‘1+8’示范試點作為貫徹落實習(xí)近平法治思想的具體行動和創(chuàng)新舉措，列為省委常委會工作要點，納入年度績效考核。省委依法治省委精心部署，凝聚多方合力，創(chuàng)新采取‘1位省級領(lǐng)導(dǎo)+1個省直部門+1所院校+1個資深律師團(tuán)隊’共同聯(lián)系指導(dǎo)1個試點縣的‘四個一’模式推進(jìn)，做到了高位對標(biāo)、高點示范?！彼拇ㄊ∥婪ㄖ问∞k主任、司法廳廳長劉志誠向記者介紹。

示范試點開展以來，9名省委常委、5名省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭抓調(diào)研、作部署，協(xié)調(diào)解決具體問題，一線指導(dǎo)達(dá)39次；聯(lián)系指導(dǎo)的14個省級部門、7所院校、14個律師團(tuán)隊出智出力、群策群力，開展授課講法、問題攻關(guān)，一線指導(dǎo)達(dá)760多人次，為示范試點提供了有力的組織保障和智力支持。

24個示范省直部門緊扣8個具體問題，研究提出215條措施，助力縣域法治建設(shè)去堵點、破難點。省人大法制委、省委宣傳部組織相關(guān)部門制定系列舉措抓問題解決；省法院、公安廳綜合施策依法打擊拒執(zhí)犯罪；省檢察院牽頭制定“行刑銜接”案件移送標(biāo)準(zhǔn)；司法廳出臺合法性審查指南；教育、財政、自然資源、住建、省市場監(jiān)管等省直部門在省市縣三級貫通式抓問題整改……

14個試點縣（市、區(qū)）全部納入“一把手”工程主抓主推，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，納入績效考核，落實專門經(jīng)費，部門鄉(xiāng)村整體聯(lián)動。成都市成華區(qū)構(gòu)建“三級書記抓法治”工作督導(dǎo)體系，射洪市實行22名縣級領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）和部門，綿竹市強(qiáng)化“清單制+責(zé)任制+銷號制”管理，昭化區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)法治賬圖，紅原縣建立黨政一把手雙組長負(fù)責(zé)制抓示范試點，蘆山縣建立問題、責(zé)任、效果“三張清單”抓推進(jìn)……通過“1+8”示范試點，四川逐漸在縣域?qū)用嫘纬闪恕耙话咽帧弊シㄖ巍⒁槐P棋抓法治的工作格局。

“‘一把手’要當(dāng)好法治建設(shè)的‘領(lǐng)頭雁’。我們將示范試點納入?yún)^(qū)委重點工作和‘一把手’工程統(tǒng)籌推進(jìn)，制定工作月報、定期通報、督察、約談‘四項制度’，掛圖作戰(zhàn)、定期督導(dǎo)、全程跟蹤問效?！本d陽市游仙區(qū)委書記陳華斌說。

試點過程中，四川省委依法治省辦積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全程督促指導(dǎo)，集中培訓(xùn)和專題研討55次、面對面指導(dǎo)73次、全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)兩次，有力確保了示范試點標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、合力不散。

賬圖指引壓實責(zé)任

法治建設(shè)七大成效初顯

去年夏天，射洪市涪江文化廣場附近居民向城南派出所反映，每天清晨都被晨練老人抽陀螺的響聲吵醒，不堪其擾。調(diào)解這一矛盾糾紛的任務(wù)交給了剛踏上社區(qū)民警崗位的肖娟。雖是零經(jīng)驗，但她憑借派出所的三本“法治賬圖”迅速摸清了崗位權(quán)責(zé)和法律依據(jù)、辦事程序，很快給出了雙方滿意的調(diào)解方案。

翻開肖娟的“工作寶典”，每頁都以“賬”和“圖”的形式，將法律依據(jù)、崗位職責(zé)等一一對應(yīng)，法、崗、人、事、責(zé)一目了然。雖然社區(qū)民警的工作紛繁復(fù)雜，但肖娟通過看賬辦公、按圖作業(yè)，一周時間就熟悉了各項工作。

記者了解到，法治賬圖包括法治臺賬和法治導(dǎo)圖兩個部分。法治臺賬包括單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位三級臺賬，全面梳理集成工作之需、現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件，著力把法律依據(jù)搞清楚、弄明白；法治導(dǎo)圖主要是以單位“三定”方案和崗位職責(zé)所涉及的法律為基礎(chǔ)，將每個崗位的法律依據(jù)、法定事項、法定程序、法定時限、法律要求、違法后果等悉數(shù)標(biāo)明點實，著力把每項工作、每個崗位依法用權(quán)圖表化、可視化。目前，14個縣（市、區(qū)）的745個部門共建立法治臺賬2.1萬本，編制崗位法治導(dǎo)圖3.48萬張，覆蓋縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），制作了一套縣鄉(xiāng)村依法用權(quán)的作業(yè)指導(dǎo)書。

“推行‘法治賬圖’，堅持人人上手、邊學(xué)邊建、邊用邊完善，有力推動了職工學(xué)法、崗位融法、辦事依法、人人敬法和單位守法，提升了各部門工作法治化水平，破解了業(yè)務(wù)與法制‘兩張皮’的頑疾，也帶動了單位學(xué)風(fēng)和作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變?！彼拇ㄊ∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人表示。

與此同時，指導(dǎo)試點縣創(chuàng)新打造基于手機(jī)App、PC終端等載體的云上法治賬圖，既方便各項工作之需，又接受人民群眾監(jiān)督，在陽光下深化依法用權(quán)和為民服務(wù)。

除創(chuàng)新構(gòu)建“法治賬圖”外，四川“1+8”示范試點還取得了六大成效。

一是推動形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的基層法治工作格局。壓實細(xì)化了黨政主要負(fù)責(zé)人法治工作責(zé)任，形成了一把手抓、一盤棋謀、一條心建、全社會干的法治工作氛圍。

“在示范試點的探索實踐中，我們深深感到，法治是社會治理的基本規(guī)則，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式的最優(yōu)解。深化基層法治建設(shè)，首在修好習(xí)近平法治思想這堂‘理論課’，要答好全面依法治區(qū)示范試點這道‘實踐題’，貴在交好法治惠民利民這份‘初心卷’?！背啥际谐扇A區(qū)委書記趙春淦說。

據(jù)悉，示范試點以來，14個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)部署法治工作158次，常委會專門研究法治工作116次，黨委依法執(zhí)政制度機(jī)制更加完善，牽引示范更加有力。

二是推動解決了一批法治領(lǐng)域具體問題。14個縣（市、區(qū)）聚焦全面依法治縣四大方面，解決具體問題564個；24個示范省級部門聯(lián)動解決8個方面48個具體問題，全面依法治縣73項關(guān)鍵指標(biāo)整體向好，人民群眾法治獲得感顯著增強(qiáng)。

三是推動化解了一批重大矛盾糾紛。成功解決涉征地拆遷、“問題樓盤”等重大疑難矛盾糾紛101個，14個縣（市、區(qū)）矛盾糾紛總量下降11.93%，群體性事件下降29.81%，讓人民群眾感受到實實在在的“法治紅利”。

四是推動構(gòu)建了一批常態(tài)長效的制度機(jī)制。14個縣（市、區(qū)）建立優(yōu)化制度機(jī)制403個，24個省直部門建立健全制度機(jī)制76個。游仙區(qū)、昭化區(qū)、紅原縣等7個試點縣（市、區(qū)）率先增設(shè)了依法治縣（市、區(qū)）辦專職副主任，有效破解了“無專人抓、無專職干”的困境。部分試點縣（市、區(qū)）組建了全面依法治鎮(zhèn)（街）委員會，配備鄉(xiāng)村法治聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)員，有效打通了基層法治“最后一公里”。

五是在單位和干部中唱響了“抓法治就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定”“權(quán)從法來、事由法定、人必依法、崗必依法”等法治理念，在廣大群眾中形成了“守法是合格人、守心是高尚人、守德是最美人”“法治治本治源、德治治惡治亂、自治治心治魂”等普遍共識。

六是延伸開展了全面依法治企和法治小區(qū)示范試點。創(chuàng)建法治小區(qū)62個、依法治企示范企業(yè)36家，推動法治建設(shè)向市場主體和社會微細(xì)胞延伸。

點面結(jié)合系統(tǒng)集成

法治四川建設(shè)有序推進(jìn)

四川省委依法治省辦組織專門力量，對示范試點成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、立體集成。點上共集成課題研究報告、典型案例、經(jīng)驗做法等3類成果；面上共集成全面依法治縣及解決八個問題兩類工作導(dǎo)引、系列法治賬圖、全面依法治縣操作指南和評價指標(biāo)體系等4類成果。

“這4類示范試點成果，主要是解決縣域法治建設(shè)‘誰來干’‘干什么’‘怎么干’和‘怎么評’的問題。兩類工作導(dǎo)引，明確了全面依法治縣的工作思路和努力方向；全面依法治縣操作指南，緊緊抓住黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理4大環(huán)節(jié)共28個主要節(jié)點，提出了一批務(wù)實性、創(chuàng)新性、可借鑒的工作舉措；全面依法治縣系列法治賬圖，編制了覆蓋縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全業(yè)務(wù)、全流程作業(yè)指導(dǎo)書；73項指標(biāo)構(gòu)成的評價體系，實現(xiàn)了對全面依法治縣工作成效的量化評估。力求探索一條比較清晰的全面依法治縣實踐路徑?！彼拇ㄊ∥婪ㄖ问∞k副主任王彬介紹。

據(jù)悉，四川已經(jīng)印發(fā)了專門工作方案，計劃集中兩年時間，在全省各級、各部門全面推廣運用示范試點成果。當(dāng)前，正在籌備召開示范試點總結(jié)推廣會，全面總結(jié)示范試點成果，動員部署推廣應(yīng)用工作。

劉志誠表示：“省委高度重視‘1+8’示范試點成果推廣應(yīng)用，省委依法治省辦將按照省委要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，切實運用好示范試點成果，以實際行動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，用務(wù)實舉措提升各領(lǐng)域各行業(yè)工作法治化水平，努力推動法治四川建設(shè)再上新臺階、進(jìn)入新境界，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實法治保障?！?/p>