□推進(jìn)全面依法治國·成就回眸

□ 在推進(jìn)全面依法治國過程中立法工作將承載越來越多的功能和使命

□ 努力提高立法質(zhì)量形成完備法律規(guī)范體系是全面依法治國必然要求

□ 發(fā)揮立法對改革引領(lǐng)推動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)確保重大改革于法有據(jù)

□ 近年來伴隨一些重大立法項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)立法重大保障作用日益增強(qiáng)

□ 法制日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

逢雙月下旬召開常委會(huì)會(huì)議，是多年來全國人大常委會(huì)的一個(gè)慣例。但是在今年初，這個(gè)慣例被打破。2019年1月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議在京召開。這次特別加開的會(huì)議主要議程就是對外商投資法草案進(jìn)行二審。

一個(gè)月后，2019年3月，外商投資法草案正式提請十三屆全國人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議審議并最終獲表決通過，為新時(shí)期我國對外開放偉大事業(yè)保駕護(hù)航。

立法，是法治的前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式和制度依托。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。

“中央全面依法治國委員會(huì)成立以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)全面依法治國重點(diǎn)工作。一批涉及高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重要法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，法治社會(huì)建設(shè)全面深化，全面依法治國邁出新的步伐?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任沈春耀介紹說，2018年是歷屆全國人大及其常委會(huì)履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年，立法工作實(shí)現(xiàn)了良好的開局，呈現(xiàn)出分量更重、節(jié)奏更快、要求更高等特點(diǎn)。

截至今年6月底，十三屆全國人大及其常委會(huì)通過憲法修正案，制定法律11件，修改法律57件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定17件。

部署落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)重大立法項(xiàng)目

2018年8月24日，中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議召開。時(shí)隔幾日，新一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式對外公布。這是立法工作新形勢新任務(wù)新要求的集中體現(xiàn)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作的總體部署和行動(dòng)號(hào)令。

立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的十九大對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，保障國家安全、發(fā)展利益得到維護(hù)，對立法工作作出統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃提出的第一類項(xiàng)目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案69件）和第二類項(xiàng)目（需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案47件）共計(jì)116件。同過去幾屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比較，本屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，數(shù)量增多、分量較重、要求更高。

為部署立法規(guī)劃實(shí)施工作，2018年9月7日，全國人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書發(fā)表了重要講話，就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做好新時(shí)代立法工作作出部署、提出要求。

一分部署，九分落實(shí)。有了時(shí)間表和路線圖之后，一年多的時(shí)間，許多重大立法項(xiàng)目陸續(xù)出臺(tái)。

2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議以170票贊成、2票棄權(quán)，通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。

刑事訴訟法，是規(guī)范刑事訴訟制度的一部基本法律，調(diào)整對象涉及公、檢、法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人以及律師在刑事訴訟過程中的活動(dòng)。此次是刑訴法第三次修改，與之前相隔十幾年才進(jìn)行一次的大修相比，此次刑訴法修改僅有26處，因此被業(yè)內(nèi)稱為“小修”。盡管是“小修”，但是從總體上看，無論是修改方式還是修改內(nèi)容，與前兩次相比，此次修法仍有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新。這次修改刑事訴訟法，貫徹了黨的十九大精神和黨中央深化國家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等重大決策部署，充分體現(xiàn)了憲法修正案精神，積極回應(yīng)了人民群眾關(guān)切，與監(jiān)察法等有關(guān)法律的銜接更加緊密，更好地體現(xiàn)了懲治犯罪與尊重保障人權(quán)相結(jié)合的精神，對進(jìn)一步完善中國特色刑事訴訟制度，深化司法體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

2018年4月28日，一場特殊的活動(dòng)在天安門廣場人民英雄紀(jì)念碑前舉行。全國人大常委會(huì)法工委黨員干部在紀(jì)念碑前，向人民英雄報(bào)告英雄烈士保護(hù)法立法情況。此前一天，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票表決通過英雄烈士保護(hù)法。

從習(xí)近平總書記就英雄烈士保護(hù)立法作出重要批示到通過歷時(shí)整整一年。這是進(jìn)入新時(shí)代第一部弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要法律，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的生動(dòng)實(shí)踐，具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的要求。該法通過后，對損害英雄烈士榮譽(yù)、名譽(yù)的行為形成露頭就打的良好態(tài)勢，崇尚英烈、捍衛(wèi)英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。

疫苗是國家的戰(zhàn)略性、公益性產(chǎn)品，關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全。黨中央高度重視疫苗質(zhì)量安全，吉林長春長生問題疫苗案件發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次作出重要批示。2019年6月，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過疫苗管理法。該法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確國家實(shí)行免疫規(guī)劃制度，對疫苗實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度，重典治亂，去疴除弊，為堅(jiān)決守住公共衛(wèi)生安全底線、維護(hù)人民身體健康提供了有力法律武器，充分體現(xiàn)黨和國家對公共安全、人民健康以及疫苗管理的高度重視。

制定人民陪審員法，修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，全面修改藥品管理法，審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案……伴隨一些重大立法項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)，立法的重大保障作用日益增強(qiáng)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法完善法律體系

中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議召開的當(dāng)月，一個(gè)重磅立法工作也正式開始第二步——2018年8月，民法典各分編草案作為一個(gè)整體，提交十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。

民法典被稱為“社會(huì)生活百科全書”，作為社會(huì)的基本法，是民族精神和時(shí)代精神的立法表達(dá)。首次提請審議的草案共6編1034條，創(chuàng)下法律草案編章最多、法條最多的記錄，民事法典化立法的全貌已經(jīng)基本呈現(xiàn)。下一步，按照編纂工作計(jì)劃，民法典各分編草案擬分拆為若干單元分別進(jìn)行審議，最終合并形成一部完整的民法典草案，依照法定程序提請全國人民代表大會(huì)審議。

法治是最好的營商環(huán)境。2019年2月25日，中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議在京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。

2019年3月，十三屆全國人大二次會(huì)議審議通過了外商投資法，我國外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律。新制定的外商投資法總結(jié)了改革開放40年來我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求強(qiáng)調(diào)同國際規(guī)則的對接，實(shí)行高水平的投資自由化、便利化，確立了“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”的新型管理制度，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益。8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。修改后的法律總結(jié)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果，體現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的精神。在此之前，2018年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過農(nóng)村土地承包法修正案，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的重大改革成果用法律形式確定下來，規(guī)范和保障土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、入股經(jīng)營等，明確國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步賦予了農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利。

發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。以高質(zhì)量的立法來發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為立法工作的重中之重。

立改廢釋為全面深化改革提供保障

中央全面依法治國委員會(huì)成立以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合運(yùn)用立改廢釋等多種方式，通過及時(shí)修改法律、作出決定，確保有關(guān)改革在法治軌道上平穩(wěn)有序進(jìn)行。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保重大改革于法有據(jù)。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，這一改革方案涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作的調(diào)整，需要對有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改。涉及的法律多、部門多，情況各異，難以在短時(shí)間內(nèi)完成，需要統(tǒng)籌考慮。為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)，受委員長會(huì)議委托，法工委起草了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定。2018年4月，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議一次審議通過該決定。這個(gè)決定從研究到通過僅用了1個(gè)月時(shí)間，保證機(jī)構(gòu)改革與立法做到“無縫對接”，為黨和國家機(jī)構(gòu)改革排除了法律上的障礙，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革的順利開展。

值得一提的是，打包修改是修法的快車道。為適應(yīng)深化機(jī)構(gòu)改革、放管服改革和轉(zhuǎn)變政府職能需要，全國人大常委會(huì)統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個(gè)條款。為了改善和優(yōu)化營商環(huán)境，2019年4月，十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對建筑法等8部法律的52個(gè)條款作出修改。每一處修改都關(guān)系到中央改革決策部署的落實(shí)，每一處修改法工委相關(guān)部門都認(rèn)真負(fù)責(zé)對待確保不出任何差錯(cuò)。

數(shù)字顯示，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要，全國人大常委會(huì)先后制定專項(xiàng)法律1件（消防救援銜級(jí)條例），作出有關(guān)決定3件（關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定、關(guān)于全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定、關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定），先后5次“打包”修改法律36件次。

加快立法進(jìn)程推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)

2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了修改個(gè)人所得稅法的決定，認(rèn)真落實(shí)黨中央“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的改革要求，擴(kuò)大綜合征稅范圍、完善費(fèi)用扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。

2018年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了耕地占用稅法、車輛購置稅法，明確、細(xì)化相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)稅法的可操作性和可執(zhí)行性。

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了資源稅法。

“落實(shí)稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。經(jīng)黨中央審議通過的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對相關(guān)工作作出安排部署，明確開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律，并對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。

全國人大及其常委會(huì)高度重視稅收立法工作。十二屆全國人大期間，制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改了企業(yè)所得稅法。

過去一年多的時(shí)間里，十三屆全國人大常委會(huì)在貫徹落實(shí)稅收法定原則方面取得了新的進(jìn)展，在立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃中對相關(guān)稅收立法項(xiàng)目作出安排。

“下一步，我們將按照立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃安排，繼續(xù)做好稅收立法相關(guān)工作。同時(shí)，也將督促有關(guān)部門按照《實(shí)施意見》確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊相關(guān)稅收法律的起草工作，盡快將相關(guān)稅法草案提請全國人大常委會(huì)審議，按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)?！鄙虼阂f。

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。履行使命是同把握時(shí)代緊密聯(lián)系在一起的，必須更好發(fā)揮立法的重要保障作用。順應(yīng)新時(shí)代的新要求，呼應(yīng)人民群眾的新關(guān)切，緊跟黨中央的新部署，是新一屆全國人大及其常委會(huì)立法工作的根本。在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，立法工作也將承載越來越多的功能和使命，發(fā)揮越來越重要的作用。