編者按

法律援助是保障經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人合法權(quán)益、促進社會公平正義的重要民生工程。近年來，各地深入學習踐行習近平法治思想，貫徹落實司法部工作部署，完善法律援助制度，擴大法律援助供給，加強保障、創(chuàng)新機制，為困難群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務。

近日，司法部舉辦全國法律援助工作培訓班，北京、四川、江蘇、安徽、浙江、河北六省份司法廳（局）有關(guān)負責人在培訓班上交流發(fā)言。為推動各地互學互鑒，提升法律援助質(zhì)量和公信力，推動法律援助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本版今天刊發(fā)發(fā)言摘登，敬請關(guān)注。

以首善標準夯實法律援助發(fā)展基礎

北京市司法局

北京市在加強法律援助保障能力建設方面積累了一定的工作經(jīng)驗，主要包括法律援助隊伍建設、法律援助基礎保障、落實稅收政策等三個方面。

一、堅持黨建引領(lǐng)，厚植為民理念。

北京市法律援助工作始終堅持以黨建為引領(lǐng)，堅持首善標準，將黨的群眾路線貫穿于法律服務全過程，體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民理念。近三年，全市17家法律援助機構(gòu)共受理法律援助案件8.8萬余件，為受援人挽回經(jīng)濟損失13億余元，社會效益顯著。

一是構(gòu)建“黨建+法律援助”的服務模式。通過黨建培訓強化法律援助隊伍的政治意識，確保服務過程兼顧法律效果與社會效果。堅持政府采購中考察法律服務機構(gòu)黨建情況，在法律咨詢及援助服務崗位設置“黨員先鋒崗”，在處理重大疑難復雜案件、群體性糾紛中黨員律師沖在前面，使困難群眾深刻體會到黨和政府的關(guān)懷。

二是實現(xiàn)法律援助機構(gòu)設置全覆蓋。北京市建立市-區(qū)-街鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)（村）四級法律援助實體平臺網(wǎng)絡，其中市級法律援助中心1家，區(qū)級法律援助中心16家。同時，依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立331個法律援助工作站，依托社區(qū)（村）建立法律援助聯(lián)系點近8000個，在全市各級公檢法機關(guān)和監(jiān)獄、駐京部隊共建成近600家法律援助工作站，實現(xiàn)組織機構(gòu)全覆蓋。

三是深化隊伍建設，夯實人才保障。北京市始終將法律援助隊伍建設作為提高法律援助工作質(zhì)量的關(guān)鍵來抓，目前，全市17家法律援助機構(gòu)工作人員研究生以上學歷占到45.63%，公職律師占比59.22%。同時將“內(nèi)部管理”升級為“行業(yè)共治”，強化優(yōu)質(zhì)法律資源賦能，市律師協(xié)會設置法律援助專業(yè)委員會，律協(xié)各專業(yè)委員會910余名委員律師參與法律援助案件辦理。建設專家智庫，吸納刑事、民事、行政等領(lǐng)域的資深律師和法律援助人員等。

二、持續(xù)強化保障，筑牢服務根基。

建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的“政府主導、社會參與、精準投入”的多元資金保障機制。

一是財政投入持續(xù)增長，兜底民生需求。北京市法律援助經(jīng)費納入市、區(qū)財政預算保障，并逐年加大財政投入力度，有效保障了法律援助“應援盡援”“應援優(yōu)援”。自2022年起，北京市法律援助中心率先在全國通過政府采購框架協(xié)議采購方式選擇法律服務機構(gòu)開展法律援助，此舉得到財政部充分肯定。

二是調(diào)整援助補貼標準，確保基礎服務。積極與市財政部門溝通協(xié)調(diào)，修訂《北京市法律援助補貼辦法》，并根據(jù)案件所處不同階段科學設定階梯式補貼標準，確保法律援助經(jīng)費滿足實際工作需要。

三是社會力量積極參與，拓寬服務渠道。積極引導和鼓勵社會力量參與法律援助事業(yè)，依托北京市法律援助基金會，廣泛募集社會資金。先后啟動實施“惠農(nóng)公益法律服務”“北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益法律服務”等近二十個法律援助公益項目。

三、落實免稅政策，釋放制度紅利。

為保障法律援助法正確實施，鼓勵律師更積極參與法律援助工作，使法律援助免稅政策落實到位，北京市通過創(chuàng)新完善政府采購、開票辦稅和補貼支付工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)了法律援助補貼增值稅和個人所得稅“雙免征”，極大提升了法律服務人員參與法律援助工作的積極性和服務質(zhì)效。

強化“四個保障”做實法律援助民生工程

四川省司法廳

近年來，四川省司法廳強化“組織、隊伍、經(jīng)費、制度”四個保障，構(gòu)建完善以群眾需求為導向的法律援助服務體系，取得了明顯成效。全省年均辦理法律援助案件7.06萬件、提供法律咨詢99.73萬人次、挽回經(jīng)濟損失7.14億余元，多次受到司法部表彰。

一、強化組織保障，高位推進工作。

一是加強組織領(lǐng)導。四川省委、省政府連續(xù)14年將法律援助納入民生實事。省政府在《政府工作報告》中作了具體安排部署，省政府辦公廳制定了對各市（州）政府開展法律援助事項的評價體系，司法廳按季度調(diào)度和通報各市（州）開展情況，將法律援助打造成了四川服務保障民生領(lǐng)域的“金字招牌”。

二是完善法援機構(gòu)。實現(xiàn)了縣級以上法律援助機構(gòu)全覆蓋。

三是延伸服務站點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）依托公共法律服務站（室），全覆蓋設立了法律援助點。四川是勞務輸出大省，在省外川籍農(nóng)民工集中地設立25個法律援助工作站。在貨車司機和網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體服務驛站探索設立法律援助工作站16個。

二、強化隊伍保障，形成強大合力。

一是配齊配強法援工作人員。二是充實法律援助服務隊伍。在省本級遴選1082名律師組建法律援助律師庫，在全省各市（州）以市級為單位組建21個法律援助律師庫。聯(lián)合高校、群團組織和法律服務機構(gòu)發(fā)展法律援助志愿者4504名。三是加強法律援助業(yè)務培訓。按照法律援助“全員參訓”的目標，2024年開展培訓356場次。四是強化先進典型示范引領(lǐng)。

三、強化經(jīng)費保障，夯實工作基礎。

一是壓實市縣財政保障責任。針對過去個別市縣財政對法律援助資金保障不到位的問題，在制定法律援助民生實事考核指標中，對市縣兩級財政匹配資金提出了最低保障額度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展適度調(diào)增。

二是規(guī)范法律援助補貼標準。聯(lián)合財政廳出臺《四川省法律援助補貼辦法》，綜合考慮辦案往返距離、案件難易程度等因素，新調(diào)整了補貼標準。同時，嚴格經(jīng)費管理，制定《四川省法律援助中心經(jīng)費支出審批管理辦法》。

四、強化制度保障，推動高效發(fā)展。

一是建立川渝兩地法援協(xié)同制度。將修訂《四川省法律援助條例》納入川渝兩地人大協(xié)同立法重點項目，采用“小切口”立法方式，對法律援助法的規(guī)定進行細化，實現(xiàn)川渝兩地法援事項范圍一致、不受經(jīng)濟困難條件限制情形一致、經(jīng)濟困難標準“互認”、法律援助案件協(xié)同辦理。

二是建立經(jīng)濟困難標準認定制度。省政府辦公廳牽頭制定《四川省法律援助經(jīng)濟困難認定標準與核查辦法》，為法律援助經(jīng)濟困難認定工作提供制度保障。

三是建立民族地區(qū)對口幫扶制度。四川是全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)。我們在全省遴選15家律師事務所與15個民族縣開展為期三年的“駐在式”法律援助對口幫扶。

四是建立案件質(zhì)量監(jiān)督管理制度。對標司法部案件質(zhì)量同行評估規(guī)則，構(gòu)建線上與線下、數(shù)量與質(zhì)量、效率與效果為一體的質(zhì)量監(jiān)管系列制度。搭建全省案件質(zhì)量評估平臺，建立由21個市（州）法律援助中心負責人和40余名律師組成的省級法律援助案件質(zhì)量評估專家?guī)?，形成“制?平臺+專家”的案件監(jiān)管格局，持續(xù)提升法律援助服務質(zhì)量。

構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代法律援助服務網(wǎng)絡

江蘇省司法廳

江蘇各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)聚焦困難群眾多元化、便捷化法律援助需求，持續(xù)加強法律援助工作站點建設，健全服務網(wǎng)絡、規(guī)范運行管理、提升服務效能，著力解決困難群眾急難愁盼。

一、堅持高位推進，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，匯集站點建設“凝聚力”。

江蘇省委、省政府連續(xù)四年將法律援助工作站點建設納入民生實事項目。省司法廳在全省實施法律援助工作站點覆蓋提升工程，扎實有序推進法律援助工作站點建設。

一是系統(tǒng)謀劃推進。召開動員部署會，印發(fā)實施方案，明確規(guī)劃目標，系統(tǒng)推進落實，將工作站點建設運行經(jīng)驗納入新修訂的《江蘇省法律援助條例》，以立法形式對站點職責進行明確。

二是堅持共建共享。在法院立案大廳、退役軍人服務中心、殘疾人之家、職工服務中心等嵌入法律援助服務窗口，與依托部門單位共用硬件設施、共享信息資源，“結(jié)對組團”推進工作站點建設。

三是完善保障機制。出臺《江蘇省法律援助工作站管理辦法》，為站點建設運行提供制度依據(jù)，明確工作站點建設標準、工作職責等。

二、堅持需求導向，科學合理布局，織密法律援助“服務網(wǎng)”。

緊盯困難群體的法律服務需求，建設以法律援助中心為主體、工作站點為輔助的便民服務網(wǎng)絡。全省共建成法律援助工作站1475個、聯(lián)絡點18331個，站點覆蓋率達92.8%。

一是“就近”設立聯(lián)絡點。在困難群眾相對集中、矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)村、社區(qū)黨群服務中心等場所設立法律援助聯(lián)絡點。

二是“就事”成立工作站。在綜治中心、矛盾糾紛多元化解平臺等法律服務需求量較大的場所成立工作站，協(xié)同有關(guān)部門“一站式”化解矛盾糾紛。

三是“就人”創(chuàng)設服務載體。在養(yǎng)老服務機構(gòu)、中小學校園、勞動就業(yè)市場等嵌入工作站點，為老年人、未成年人、新就業(yè)群體等“量身定制”服務舉措。

四是“就便”打造服務平臺。設立“流動法律援助工作站”，在歲末年初等時間節(jié)點巡回開展服務。打造“云端法律援助工作站”，靈活回應群眾法律服務需求。

三、堅持規(guī)范管理，提升運行實效，確保服務提供“高品質(zhì)”。

一是加強日常管理。建立健全評估體系，完善數(shù)據(jù)信息采集等制度，加強對工作站點規(guī)范化改造。

二是提升服務實效。在做好咨詢解答、普法宣傳等“常規(guī)動作”的同時，提供教育幫扶、心理疏導等延伸服務，并探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進行矛盾糾紛預警、即時解答咨詢、遠程受理申請。

三是注重效果導向。完善“站點轉(zhuǎn)換”機制，實現(xiàn)動態(tài)管理。2023年以來，全省將144個聯(lián)絡點升級為工作站，將62個工作站點予以撤銷。

四、堅持示范引領(lǐng)，打造特色品牌，擦亮法律援助“金招牌”。

一是堅持質(zhì)量為先。加強對工作站點接收辦理案件的管理監(jiān)督，著力提升案件辦理質(zhì)量。二是加強宣傳引導。豐富宣傳載體形式，普及法律援助知識，引導有需求的困難群眾就近到工作站點尋求幫助。三是創(chuàng)樹特色品牌。結(jié)合各地實際，打造了“金蒜盤”“勞動筑夢·法暖新人”“援暖小北”等服務品牌，以點帶面發(fā)揮好輻射帶動效應。

全力提供便捷優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務

安徽省司法廳

近年來，安徽省堅持以人民為中心，全面貫徹實施法律援助法，緊扣高質(zhì)量和均衡發(fā)展兩個主題，以法律援助省級民生實事為抓手，從優(yōu)化服務網(wǎng)絡等方面持續(xù)發(fā)力，確保人民群眾獲得便捷高效的法律援助服務。2022年至2024年，全省共辦理法律援助案件27萬余件，提供值班律師法律幫助案件13.7萬件，解答群眾法律咨詢284萬余人次。

一、服務網(wǎng)絡再優(yōu)化，法律援助觸手及。

一是深化法律服務規(guī)范化標準化建設。落實推進現(xiàn)代公共法律服務體系建設新三年規(guī)劃，常態(tài)化評估掌握基層法律服務平臺運行情況。二是持續(xù)推進“三大平臺”建設。持續(xù)推進全業(yè)務全時空的公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋。三是深化融合發(fā)展。加快公共法律服務一體管理平臺項目建設，提高系統(tǒng)適配性和便捷性。四是提升法律服務能級。貫徹落實省委、省政府決策部署，配合完成法務區(qū)建設。

二、宣傳矩陣廣覆蓋，群眾法援意識再提升。

一是多部門協(xié)同普法。省法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組辦公室將法律援助法作為“八五”普法的重要內(nèi)容，在全省部署開展學習宣傳貫徹法律援助法工作。二是加強媒體宣傳。通過充分宣傳，提高法律援助法社會知曉度。三是創(chuàng)新載體形式。組織開展專題宣傳活動，全方位生動展示法律援助法實施成果。

三、工作創(chuàng)新增效能，便民利民解民憂。

一是全面推行個人誠信承諾。制定相關(guān)意見，明確法律援助經(jīng)濟困難狀況個人誠信承諾的適用范圍、核查管理、不當行為處理等內(nèi)容，規(guī)范個人誠信承諾的實施。二是探索全省通辦。打破法律援助市域指派限制，目前我省各市實現(xiàn)在本市范圍內(nèi)律師資源共享，即市及所轄縣區(qū)法律援助中心均可無障礙指派本市律師辦理法律援助案件。三是建立健全績效管理機制。出臺實施方案，制定績效評價辦法，動態(tài)調(diào)整績效評價指標。

四、特殊群體多關(guān)注，紓困解難暖民心。

一是聚焦農(nóng)民工討薪維權(quán)，擴大法律援助覆蓋面。拓展援助范圍，將婚姻家庭糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛等事項納入法律援助補充范圍，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到全面保障。二是聚焦殘疾人法律援助，提升服務便捷度。完善服務網(wǎng)絡，依托殘聯(lián)、共青團等機構(gòu)設立法律援助工作站。三是聚焦老年人權(quán)益保障，提高服務貼合度。簡化申請流程，實現(xiàn)“即申即辦”。開展上門服務，組織成立法律援助志愿者服務隊，定期進社區(qū)等地提供“零距離”法律服務。四是聚焦軍人軍屬服務，提升援助滿意度。聯(lián)合省軍區(qū)、退役軍人事務廳出臺相關(guān)文件，規(guī)范服務流程。

五、服務供給再擴大，優(yōu)質(zhì)高效惠民生。

一是不斷擴大法律援助覆蓋面。修訂《安徽省法律援助條例》，增加了依法請求行政補償?shù)?項法律援助申請事項。二是強化機構(gòu)人員建設。截至2023年底，全省所有市縣區(qū)均設立專門的法律援助機構(gòu)，有專職工作人員500余人。三是引導基層加大經(jīng)費投入力度。會同省財政廳開展法律援助經(jīng)費保障調(diào)查研究，提升法律援助經(jīng)費財政預算標準。

“五維發(fā)力”嚴守法援工作“生命線”

浙江省司法廳

法律援助案件質(zhì)量是法律援助工作的生命線，直接關(guān)系到人民群眾法治獲得感的增強和公平正義的最終實現(xiàn)。近年來，浙江省司法廳全面貫徹落實法律援助法，嚴格按照司法部部署要求，將法律援助工作作為推進法治建設、保障民生福祉的重要舉措，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，著力提升服務質(zhì)效。2024年，全省共解答法律咨詢131.1萬人次，辦理法律援助案件9.8萬件、值班律師法律幫助案件8.4萬件，服務對象評價滿意率98.4%。省法律援助中心獲評全國法律援助工作先進集體。

一、堅持標準筑基，校準質(zhì)量管理“基準線”。

始終堅持以制度規(guī)范為抓手，系統(tǒng)推進法律援助服務標準化建設。一是健全工作制度。推動省人大出臺《浙江省公共法律服務條例》等。二是制定評估辦法。制定評估評分細則，細化全過程要求。三是規(guī)范格式文書。組織辦案律師、評估專家等共同制定會見筆錄、代理意見等32份標準化法律援助文書格式。四是編印工作指引。印發(fā)《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員法律援助服務指引（試行）》等。

二、堅持數(shù)智賦能，升級在線質(zhì)控“云平臺”。

一是升級智能監(jiān)管體系，提升平臺運行效能。迭代升級浙江省法律援助統(tǒng)一服務平臺。二是優(yōu)化便民服務體系，拓展服務覆蓋維度。構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務矩陣，實現(xiàn)法援服務“就近辦”“便捷辦”“掌上辦”。三是健全協(xié)同治理體系，強化部門聯(lián)動效能。依托政法一體化平臺，實現(xiàn)法律援助機構(gòu)與辦案機關(guān)之間跨部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

三、堅持專業(yè)固本，筑牢質(zhì)量保障“人才鏈”。

一是嚴把人才準入關(guān)口。嚴格法律援助律師準入，采取公開招募、考核面試等形式，擇優(yōu)精選法律服務人員加入法律援助隊伍。二是構(gòu)建精準培訓體系。針對法律援助實務需求，開展分層分類專項培訓，全面提升隊伍專業(yè)化服務能力。三是優(yōu)化案件指派模式。采用智能隨機指派與受援人點援相結(jié)合方式，努力實現(xiàn)承辦律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、擅長專業(yè)領(lǐng)域、群眾意愿等因素的最優(yōu)化組合。

四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索質(zhì)量升級“新路徑”。

一是深化審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點。在審判階段律師辯護全覆蓋試點的基礎上，2022年開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。二是全面深化值班律師制度。拓展服務范圍，強化權(quán)利保障，推動模式創(chuàng)新。三是推進法律援助申請負面清單和不受事項限制改革。指導寧波市、臺州市探索制定《法律援助事項范圍負面清單》；在寧波市、紹興市探索開展法律援助不受事項限制改革。

五、堅持閉環(huán)管理，織密“五位一體”質(zhì)量“防護網(wǎng)”。

一是強化承辦過程網(wǎng)上監(jiān)督。運用“浙江省法律援助統(tǒng)一服務平臺”，對承辦人員辦案責任心等進行全方位監(jiān)督。二是強化庭審旁聽與法官意見征詢工作。督促落實全年旁聽庭審案件數(shù)不少于開庭審理案件總數(shù)5%的要求。三是強化案件承辦滿意度評價與回訪工作。圍繞法律援助律師服務態(tài)度等進行滿意度評價，著力提高案件承辦效果。四是強化案卷歸檔與結(jié)案審核。落實法律援助案卷歸檔指導目錄要求，及時進行電子化歸檔管理。五是強化常態(tài)化案件質(zhì)量評估。2024年，全省抽查法律援助案件2.7萬件，占法律援助案件總量的27.7%，優(yōu)良率81.7%。

擴面提質(zhì)以工作質(zhì)效樹法援品牌

河北省司法廳

河北省委、省政府高度重視法律援助工作，連續(xù)三年將“法律援助擴面提質(zhì)”列入全省20項民生工程。司法部給予河北工作大力督促指導，河北省司法廳抓牢四個關(guān)鍵，推動法律援助工作質(zhì)量不斷提升。

一、抓統(tǒng)籌，提升法律援助工作整體站位。

近年來，河北法律援助工作質(zhì)量能夠取得積極成效，主要原因之一在于被列入了全省20項民生工程，有效整合了各方資源，為法律援助工作注入了強大動力。當前，法律援助工作已經(jīng)成為河北司法行政工作全局中的一個“熱詞”，全系統(tǒng)上下干事創(chuàng)業(yè)勁頭正足、士氣正旺，立志于把法律援助打造成標桿性的民生工程和全省法治建設的重要品牌。

二、抓管理，提升法律援助案件質(zhì)量。

一是明確責任，構(gòu)建全員質(zhì)量責任制。始終堅持“責任到人、全員參與”工作理念。全體工作人員各司其職，落實崗位職責，形成工作合力，共同推動質(zhì)量提升。辦案律師責任到人，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗。

二是全過程管理，確保案件辦理質(zhì)量。圍繞當事人訴求、案件特點和承辦律師能力，科學指派案件，確保承辦律師與案件性質(zhì)高度契合。通過案卷檢查、受援人反饋、辦案機關(guān)評價等手段，全面評估案件質(zhì)量，形成閉環(huán)管理。

三是強化隊伍建設，提升專業(yè)化水平。加強內(nèi)部管理，定期開展職業(yè)道德等方面的培訓學習，通過旁聽庭審、卷宗評查等方式，督促案件高質(zhì)效辦理。

四是常態(tài)化培訓，夯實質(zhì)量提升基礎。建立“巡回培訓+小班特訓”常態(tài)化機制。通過巡回培訓覆蓋全省、小班特訓強化重點，確保培訓效果，為案件質(zhì)量提高注入專業(yè)動能，實現(xiàn)從“經(jīng)驗辦案”到“規(guī)范辦案”的轉(zhuǎn)變。

五是自測自檢，及時改進自身不足。2024年，組織在全省范圍內(nèi)覆蓋全部187家法律援助機構(gòu)，對1080個案件進行了評估。通過評估，促進了案件質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化良性循環(huán)。

三、抓重點，提升法律援助服務效能。

一是深入研究落實司法部工作部署。深入實施“安心行動”“法援護苗”等專項行動，推進高校法律援助工作站制度建設，集中力量兜住最困難群體、對接最需要人群。

二是創(chuàng)新開展“法律援助擴面提質(zhì)民生工程”系列品牌活動。在重要時間節(jié)點，聯(lián)合有關(guān)部門在全省范圍集中開展活動，擴大社會知曉度。

三是推進個性化、精準化服務。根據(jù)受援人的具體需求，設計個性化的法律援助方案。

四是深度優(yōu)化服務流程。對農(nóng)民工或新就業(yè)形態(tài)勞動者等開通法律援助“綠色通道”。對進城務工人員申請支付勞動報酬或者工傷事故人身損害賠償?shù)模婪庥韬瞬榻?jīng)濟困難狀況，深入推進法律援助“減證便民”。對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者以及其他有困難的當事人提供上門服務。

四、抓宣傳，提升法律援助高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

一是加大社會宣傳廣度。深入工地、園區(qū)、快遞外賣點等發(fā)放宣傳手冊，解讀法條政策，提供法律咨詢。二是加大內(nèi)部宣傳深度。挑選典型事例和先進事跡，在全省司法行政系統(tǒng)內(nèi)巡回宣講，擴大典型代表影響力，助力隊伍向上向好發(fā)展。

（本報記者蔡長春、劉潔整理）