□ 平安聚焦

□ 本報記者 董凡超

督促全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）對“兩約”和村（居）民會議決議進行自查自糾，對侵害農(nóng)村婦女合法權益的內容進行改正……看到新印發(fā)的《關于進一步規(guī)范村規(guī)民約與居民公約制定和修訂工作的通知》（以下簡稱《通知》），懸掛在張大姐內心十多年的“巨石”終于落了地。

去年1月，湖北省崇陽縣人民檢察院收到一起案件線索：A村和B村分別于2010年、2011年通過村民會議確定土地安置補償方案，其中規(guī)定本村女性不享有同男子同等的土地安置補償權益，否認“女子戶”具有集體經(jīng)濟組織成員身份，致使包括張大姐在內的多名因離異、喪偶等原因造成戶無男性的婦女和離異返鄉(xiāng)的出嫁婦女無法獲得安置土地。

檢察機關遂以行政公益訴訟立案調查，并向當?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議督促其依法全面履職。同年5月，當?shù)劓?zhèn)政府針對檢察建議進行書面回復，表示已對案涉當事人制定妥善安置方案，同時印發(fā)《通知》，加強對村民自治事項的監(jiān)管，預防和制止侵害農(nóng)村婦女權益行為的發(fā)生。

張大姐的遭遇并非孤例。近年來，各地檢察機關在發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用、依法維護廣大農(nóng)村婦女合法權益方面進行了許多有益嘗試，取得顯著成效。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法于今年5月1日起施行，該法總則中明確規(guī)定婦女享有與男子平等的權利，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。未來，如何進一步推動各地檢察機關與各級婦聯(lián)加強協(xié)作，共同維護好廣大農(nóng)村婦女合法權益？《法治日報》記者采訪了檢察機關和專家學者、全國人大代表。

精準開展監(jiān)督

2023年2月，山東省日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院收到當?shù)卮逡?guī)民約侵害婦女權益的線索并立案調查。通過依法調取在某街道備案的45個行政村村規(guī)民約，并實地走訪當?shù)卮迕?，檢察官發(fā)現(xiàn)其中部分行政村的村規(guī)民約中規(guī)定出嫁婦女不得享受承包地分配、宅基地安置、集體收益分配等同等村民待遇，涉及眾多出嫁婦女及其子女相關權益。

日照經(jīng)開區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，該街道辦對制定、修改村規(guī)民約有指導、監(jiān)督管理職責，應當對申請備案村規(guī)民約的內容是否違反法律法規(guī)進行審核，遂依法向該街道辦制發(fā)檢察建議，督促其推動轄區(qū)內45個村居全部完成村規(guī)民約的修訂，最終幫助147名出嫁婦女獲得村集體經(jīng)濟組織成員資格，享有與本村男性同等的村民待遇。

“近年來，婦女權益保障的制度化、法治化、規(guī)范化步伐不斷加快。在基層，我感受最深的是專項普法更強了，聯(lián)合救助增多了，維權底氣更足了。這些變化離不開司法機關的努力。希望檢察機關在維護農(nóng)村婦女土地合法權益方面采取更多務實舉措?！比珖舜蟠?、安徽省東至縣糧食安全服務中心副主任丁德芬深有感觸地說。

近年來，全國檢察機關辦理了一批農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權益保障的公益訴訟案件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法相關頂層設計提供了豐富的實踐樣本，也針對新法施行開展了以案釋法工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法與婦女權益保障法相銜接，均增設了檢察公益訴訟條款，明確在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。

“這為檢察機關更加精準規(guī)范開展農(nóng)村婦女權益保障公益訴訟監(jiān)督辦案強化了‘可訴性’，為促進農(nóng)村治理提供了更全面和剛性的法治保障，有助于激發(fā)所有成員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展?！弊罡呷嗣駲z察院公益訴訟檢察廳有關負責人說。

規(guī)范自治內容

2024年7月，四川省天府新區(qū)人民檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，某街道辦下轄村委會制定的村民自治章程內容違反相關法律規(guī)定，損害眾多農(nóng)村婦女合法權益，經(jīng)初查后以行政公益訴訟立案，對該街道辦轄區(qū)內8個行政村的村民自治章程內容、社會影響、損害后果等情況開展調查取證。

“我們通過‘線上’‘線下’相結合的方式開展調查，確認了該街道辦8個村的村民自治章程違反了有關法律規(guī)定，損害了眾多農(nóng)村離異再婚婦女的合法權益?！鞭k案檢察官說。

天府新區(qū)檢察院向該街道辦發(fā)出檢察建議，督促其依法履行基層監(jiān)管職責，指導、支持和幫助轄區(qū)內8個村村民自治章程修訂完善，及時消除損害婦女權益等隱患。

“集體經(jīng)濟組織成員資格關乎村民生存權、發(fā)展權，關系民生基本權益。農(nóng)村婦女因受傳統(tǒng)婚嫁、落后觀念的影響，在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時往往容易受到侵害。”據(jù)辦案檢察官介紹，本案中，村民自治章程關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認雖然是性別中立的規(guī)定，但是由于我國農(nóng)村“從夫居”的習俗，更多的是女性遷入男性所在地生活，該規(guī)定在事實上使更多農(nóng)村女性的權益受到了限制和影響。天府新區(qū)檢察院堅持以個案辦理促進綜合治理，推動行政機關依法全面履職，修訂完善了轄區(qū)內全部村社農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認實施方案，規(guī)范社會基層組織自治，有力保障了農(nóng)村婦女的合法權益。

中國婚姻家庭研究會副會長、中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長李明舜表示：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法確定的成員資格標準，體現(xiàn)固有性、法定性和平等性，為保障農(nóng)村婦女合法權益提供有力支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格由社會主義經(jīng)濟制度決定，認定標準需由國家法律確定，且應落實男女平等的憲法要求，保障婦女平等主體資格。”

準確適用新法

“我是來自農(nóng)村的婦女代表，在我看來，農(nóng)村婦女的土地合法權益不能‘兩頭得’，娘家和婆家都占著；但也不能‘兩頭空’，兩邊都不給，這也是不行的?！比珖舜蟠?、甘肅省徽縣水陽鎮(zhèn)石灘村婦聯(lián)主席梁倩娟如是說。

梁倩娟指出的出嫁婦女權益“兩頭空”問題，在陜西省西安市灞橋區(qū)人民檢察院辦理的一起行政公益訴訟案中得到了有效破解。

在灞橋區(qū)某街道于2020年7月、2023年2月開展的兩次土地征收活動中，轄區(qū)內甲村、乙村分別以村委會、經(jīng)濟合作社等名義制定土地征收補償分配方案，規(guī)定出嫁婦女均不參與土地征收補償權益分配，且其戶口登記是否遷移、變化不作為補償權益分配的依據(jù)。兩村否定出嫁婦女集體經(jīng)濟組織成員身份，排除其依法享有的土地征收補償權益，涉及出嫁婦女50余人、金額200余萬元，損害了社會公共利益。

灞橋區(qū)檢察院通過公益訴訟監(jiān)督辦案督促相關部門依法履職，對符合規(guī)定的農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份予以確認、保障分配權益，并出臺政策文件建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定、股權管理、收益分配等機制。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員張永英關注到，受傳統(tǒng)婚居模式和觀念影響，農(nóng)村婦女因婚姻狀況變動導致成員身份受影響，存在成員身份“兩頭空”的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法中明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份；結婚未取得其他成員身份的，原組織不得取消其成員身份。這從源頭上防止農(nóng)村婦女權益受侵害，也保護了入贅女婿權益。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，成員代表大會應有適當數(shù)量婦女代表，為農(nóng)村婦女參與決策管理、維護權益提供法律保障，希望相關部門監(jiān)督評估該條款實施情況。”張永英說。

最高檢公益訴訟檢察有關部門負責人表示，檢察機關將立足法律監(jiān)督職能，準確理解適用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、婦女權益保障法中規(guī)定的檢察公益訴訟條款，以可訴性提升監(jiān)督辦案的精準性和規(guī)范性，依法辦理一批有影響、效果好的公益訴訟案件，以高質效辦案助力保障農(nóng)村婦女合法權益。