□ 本報記者 蔣安杰

2024年3月，最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了一份重要通知，針對民間借貸、離婚、買賣、金融借款、物業(yè)服務(wù)、銀行信用卡、機(jī)動車交通事故責(zé)任、勞動爭議、融資租賃、證券虛假陳述責(zé)任、保證保險等11類常見多發(fā)的民事案件，制定表格化、要素式民事起訴狀、答辯狀示范文本，助力人民群眾訴訟更加便利，精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)事人打官司過程中的急難愁盼問題。

這也就意味著2016年以來一直沿用的訴辯狀（起訴狀、答辯狀）文書樣式正式“換臉”，擴(kuò)容升級。

時至今日，一年有余，示范文本在推廣過程中還存在哪些問題？如何讓示范文本更加好用、易用、管用？4月27日，最高人民法院示范文本推廣應(yīng)用觀摩交流現(xiàn)場會在湖南長沙舉行。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥，最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨，最高法相關(guān)部門、律師界學(xué)界均有代表參會。

劉貴祥介紹，會議堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，宗旨就是認(rèn)真落實(shí)最高人民法院黨組部署要求，總結(jié)第一批示范文本推廣應(yīng)用成效，交流經(jīng)驗(yàn)，分析短板，進(jìn)一步做深做實(shí)示范文本充分應(yīng)用工作，把以人民為中心落到實(shí)處。

這是訴辯狀樣式“換臉”后的首場觀摩交流會。“兩狀”是否必須要素化？是否有必要全面推廣使用？都是會議代表討論的熱點(diǎn)甚至爭點(diǎn)。

一位來自律師界的全國人大代表坦言，因?yàn)榻┠旰苌賲⑴c訴訟案件，與會前并未關(guān)注新版“兩狀”，為了參會，他與律所里的年輕律師進(jìn)行深入交流后，認(rèn)為這是司法理念的一次創(chuàng)新，再向前一步，未來或許會推動相關(guān)法律的修改，值得期待。

當(dāng)然，對訴狀是否全部要素格式化，他也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。在他看來，“目前的模板通過表格選項(xiàng)回答問題，并不能全部滿足當(dāng)事人的情感輸出，需要不斷完善”。

緣起：最高法為何要強(qiáng)調(diào)訴訟文書樣式的換代更新？

其實(shí)，早在抗戰(zhàn)時期，晉察冀邊區(qū)即于1946年公布施行的《晉察冀邊區(qū)各級法院狀紙與訟費(fèi)暫行辦法》，規(guī)定“訴訟狀紙與訴訟用紙同，由各法院各庭處依式印制（附式樣），發(fā)給當(dāng)事人應(yīng)用”，亦對提交符合式樣要求的訴狀作出明確規(guī)定。

新中國成立后，最高人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，自1992年試行法院訴訟文書樣式，并不斷更新完善。目前沿用的基本是2016年發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》（以下簡稱2016年版樣式）。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對于訴訟便利以及司法質(zhì)效也提出了更高需求。

起訴狀、答辯狀文書規(guī)范化問題最初是某省中級人民法院在2023年5月中基層法院院長座談會上提出的，該院在推進(jìn)訴辯文書規(guī)范化方面開展了一些有益探索，為人民法院示范文本更新迭代提供了地方實(shí)踐視角。

最高法經(jīng)過調(diào)研顯示，當(dāng)事人及律師普遍反映2016年版樣式較為簡單，對當(dāng)事人起訴、答辯指引性不足；隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛已不僅僅是“家長里短”的民間糾紛，甚至離婚案件涉股權(quán)分配、共同債務(wù)、孩子撫養(yǎng)等問題也變得異常復(fù)雜，融資租賃、證券期貨等新類型糾紛，都對如何在起訴狀、答辯狀中寫明法律關(guān)系、全面準(zhǔn)確表達(dá)訴求的要求更高。

據(jù)了解，目前，我國民事三級案由就有473個，各類案由的訴訟請求和依據(jù)有所不同，2016年版樣式內(nèi)容較為原則，難以滿足不同類型糾紛解決需求。

“要素式訴狀示范文本的改革，最核心的理念是爭議焦點(diǎn)的前移?！弊罡呷嗣穹ㄔ好穸ジ蓖ラL麻錦亮表示，示范文本讓原本在庭審階段訴辯對抗過程中呈現(xiàn)出的矛盾焦點(diǎn)，前移到了立案階段，這對法官的專業(yè)能力也提出了更高要求，法官應(yīng)將要素式思維貫穿立案、調(diào)解、庭審等訴訟各環(huán)節(jié)全過程。

“以要素式‘清單’精準(zhǔn)鎖定核心矛盾，不僅能引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞焦點(diǎn)舉證質(zhì)證，還可以讓當(dāng)事人通過要素對比合理預(yù)判裁判結(jié)果?！北本┦猩泄蓭熓聞?wù)所高級合伙人張克山表示。

“適用不夠規(guī)范，也會影響訴訟順利進(jìn)行。”錢曉晨介紹，一些當(dāng)事人不按照示范文本起草或者提交的起訴狀、答辯狀極為簡單，導(dǎo)致人民法院在立案審判過程中，難以準(zhǔn)確、及時判斷是否符合受理?xiàng)l件或者確定爭議焦點(diǎn)，存在退回補(bǔ)充補(bǔ)正或者需要進(jìn)一步明確訴訟請求的情況，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，也降低了審判質(zhì)效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年自然人起訴的案件有1140萬件，無律師代理的約78%，企業(yè)起訴的有763萬件，無律師代理的約64%。對于自然人而言，起草起訴狀無疑是個“技術(shù)活”，有一個“示范文本”來輔助，將真正幫到第一次到法院打官司的老百姓，大大降低訴訟的專業(yè)門檻。

“推進(jìn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀、答辯狀是踐行司法為民宗旨的必然要求?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副教授唐璨評價。

探索：訴辯狀范本要素格式化的效應(yīng)

4月27日，湖南省長沙市雨花區(qū)人民法院的訴訟服務(wù)大廳里，一位年輕漂亮的女士引人矚目，細(xì)聊方知是一位從業(yè)近8年的律師。

記者問，“換臉”后的訴狀示范文本好用嗎？回答“很好用”，她來法院是代為提交離婚訴狀的，在等候過程中，她打開了民間借貸糾紛示范文本，表示有些問題她都不是很了解，文本設(shè)計(jì)基本都是法官審判智慧的結(jié)晶，對維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高審判質(zhì)量和效率具有重要意義。

麻錦亮參與了第一批訴狀示范文本的起草。他介紹，比如在“訴訟請求和依據(jù)”部分，把類型化案件常見的訴訟請求進(jìn)行逐一列明，避免審判程序“打補(bǔ)丁”，也避免、減少一案結(jié)后再起新案。

比如，對于利息的訴請中，專門列明一項(xiàng)“是否請求支付至實(shí)際付清之日止”，就是針對實(shí)務(wù)中有的當(dāng)事人僅訴請了截至起訴之日的利息，而沒有明確要求其后的利息，有的法院就只判到起訴之日，當(dāng)事人可能再另訴后面的利息?！白鞒龃朔N指引，就會避免這種再生新訴?！甭殄\亮表示。

如何幫到那些沒有請律師的當(dāng)事人？法官在雨花區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳里觀摩時發(fā)現(xiàn)，醒目位置擺放著宣傳資料、紙質(zhì)示范文本、使用實(shí)例及下載二維碼。當(dāng)事人僅需在一臺“示范文本輔助生成一體機(jī)”上點(diǎn)擊“智能生成要素式起訴狀”，按照提示逐項(xiàng)勾選、填寫，一份訴求清晰、要素全面的“表格”起訴狀即可交付打印。

“當(dāng)事人如果覺得填表有困難，我們也可以指導(dǎo)填寫。”一位雨花區(qū)法院的訴訟服務(wù)人員表示。

錢曉晨介紹，這項(xiàng)工作今年開始已經(jīng)在全國法院訴訟服務(wù)大廳鋪開，法院安排專門訴訟服務(wù)人員輔導(dǎo)填寫，同時廣泛邀請法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會第三方，對填寫訴狀有困難的當(dāng)事人提供指導(dǎo)幫助。

在起訴狀的新舊版本過渡階段，如果律師已經(jīng)攜帶了傳統(tǒng)起訴狀怎么辦？記者了解到，在不少法院訴訟服務(wù)大廳里，當(dāng)事人只需將起訴狀放入智能輔助設(shè)備，即可從傳統(tǒng)起訴狀中自動抓取案件信息填入要素式起訴狀，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)起訴狀和新版起訴狀的“一鍵轉(zhuǎn)換”。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月15日，全國法院金融借款合同糾紛起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)61%，信用卡糾紛、保證保險合同糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛應(yīng)用率均在50%以上。與此對應(yīng)，今年第一季度全國法院信用卡案件審理周期同比下降31.7%，金融借款合同案件審理周期同比下降2.3%。

示范文本的應(yīng)用，不僅幫助當(dāng)事人、律師更加便捷、準(zhǔn)確表達(dá)訴求，也有效促推案件辦理質(zhì)效提升，更好保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

5月6日，最高法發(fā)布第一批示范文本五個應(yīng)用典型案例，充分展現(xiàn)了應(yīng)用示范文本在保障當(dāng)事人訴權(quán)、便利群眾參與訴訟、促推提升立案質(zhì)效、提高先行調(diào)解、審理、訴中調(diào)解等各環(huán)節(jié)解紛質(zhì)效以及促推類案源頭治理等方面的積極作用。

其中一起案例顯示：楊某與胡某于2009年登記結(jié)婚，并育有一子。雙方婚后到新疆烏魯木齊務(wù)工并定居，楊某在工地上務(wù)工，妻子胡某在超市當(dāng)收銀員。雙方因聚少離多、楊某收入不穩(wěn)定等問題經(jīng)常爭吵，兩人已分居兩年多，前期經(jīng)社區(qū)、街道工作人員多次調(diào)和，雙方依舊無法共同生活。楊某遂訴至新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民法院，要求解除婚姻關(guān)系。

楊某來到水磨溝區(qū)法院訴訟服務(wù)中心申請立案。訴訟服務(wù)中心導(dǎo)訴員通過問訴求、查材料，了解到楊某僅攜帶了結(jié)婚證和身份證，遂將其引導(dǎo)至“要素式文書模板專區(qū)”，向示范文本引導(dǎo)員介紹了楊某的情況。

引導(dǎo)員拿出一份離婚糾紛民事起訴狀示范文本，耐心地向楊某解釋：“離婚糾紛不僅涉及解除婚姻關(guān)系、孩子撫養(yǎng)權(quán)，還關(guān)聯(lián)夫妻共同財(cái)產(chǎn)、共同債務(wù)的分割，以及子女撫養(yǎng)費(fèi)、探望權(quán)等問題，不考慮這些問題，可能引發(fā)后續(xù)訴訟。”

楊某在引導(dǎo)員悉心釋明后，表明希望在本案中將離婚涉及的問題一次性解決。隨后，引導(dǎo)員指導(dǎo)楊某填寫、勾選訴訟請求和事實(shí)理由等，并提示其補(bǔ)充工資流水、債務(wù)憑證等對應(yīng)證據(jù)。在引導(dǎo)員協(xié)助下，楊某僅用10分鐘就完成起訴狀的填寫。案件材料提交至立案窗口，法官通過提取起訴狀中的要素內(nèi)容，半小時內(nèi)完成立案，并根據(jù)案件性質(zhì)轉(zhuǎn)入“速調(diào)快審”通道。經(jīng)征得當(dāng)事人同意，法院立即將案件移送特邀調(diào)解員開展先行調(diào)解。

次日，雙方來到法院調(diào)解，爭議焦點(diǎn)主要為子女撫養(yǎng)費(fèi)和夫妻共同債務(wù)承擔(dān)。調(diào)解員根據(jù)雙方提交的要素信息和證據(jù)材料，結(jié)合多個問題悉心引導(dǎo)，雙方就撫養(yǎng)費(fèi)問題達(dá)成一致意見。針對楊某主張的債務(wù)，調(diào)解員則向雙方釋明該債務(wù)缺乏具體憑證，且形成于婚前，依法不屬于夫妻共同債務(wù)。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從立案到結(jié)案，該案僅耗時24小時，一場離婚糾紛得以妥善化解。

完善：第二批訴辯狀示范文本將于近期下發(fā)

盡管第一批示范文本設(shè)計(jì)時對于所涉及的問題經(jīng)過仔細(xì)考量，反復(fù)權(quán)衡，但從目前適用來看，還存在一些不足。

有人認(rèn)為，雖然要素式起訴狀采取了表格形式，但專業(yè)術(shù)語過多，部分法律概念（如“瑕疵責(zé)任”）超出非專業(yè)人士認(rèn)知范圍，容易引起當(dāng)事人誤填或遺漏關(guān)鍵信息，反而會為后期案件審理帶來麻煩，加重了基層法院的釋明責(zé)任。

也有人反映，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的法院強(qiáng)制要求僅提交要素式文本，有的則要求同時提交要素式和傳統(tǒng)訴狀，與最高法“允許同步提交傳統(tǒng)訴狀”的一般要求沖突，在統(tǒng)一訴狀初期限制了當(dāng)事人選擇權(quán)，增加當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

一位律師反映的問題解決起來相對更復(fù)雜些。在他看來，有些案件比如物業(yè)合同、機(jī)動車交通事故責(zé)任通過要素式選項(xiàng)確實(shí)比較方便。但對于多重勞動關(guān)系爭議、合同效力爭議等復(fù)雜案件，固定欄目難以容納細(xì)節(jié)，用他自己的話說，在“其他”欄目中冗長的補(bǔ)充基本是“被迫的”。

全國政協(xié)委員袁愛平表示，即便對于很簡單的案件，有時候當(dāng)事人可能更在乎情感的輸出，法官認(rèn)為與本案無關(guān)的也許恰恰正是當(dāng)事人最想傾訴的，因而陳述理由建議可以適當(dāng)擴(kuò)展，而不是簡單的選項(xiàng)式填寫。

讓記者比較意外的是，基層法官也有吐槽?？赡艽蠹伊?xí)慣于傳統(tǒng)的紙質(zhì)訴狀，選擇式會讓問題斷裂不夠完整。一位法官表示“一大堆表格，有的根本看不懂，開庭審理時也無法復(fù)制粘貼，不是特別好用”“未推行要素式表格前，導(dǎo)訴臺就經(jīng)常被圍得水泄不通，現(xiàn)在需要有專業(yè)人員指導(dǎo)填寫，更忙亂”。

記者了解到，從各地法院示范文本的推廣情況來看，“兩狀”示范文本在推廣使用中的確存在示范文本地區(qū)應(yīng)用不平衡、使用案由不平衡，答辯狀應(yīng)用率明顯偏低，部分示范文本格式內(nèi)容還需優(yōu)化等情況。

據(jù)悉，種種原因，去年3月通知下發(fā)后，新版訴狀文本在很多地方法院“束之高閣”，到年底應(yīng)用率并不是很理想。2024年年底，最高法明確提出，從今年1月1日起，全國法院全面推進(jìn)應(yīng)用，并針對應(yīng)用中的問題提出一系列改進(jìn)、完善措施，比如加強(qiáng)實(shí)例指引、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化智能輔助等，“兩狀”推廣工作迅速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

今年1月13日召開的全國高級法院院長會議上，首席大法官張軍就此項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用。這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，有利于梳理證據(jù)、提煉觀點(diǎn)，既有助于當(dāng)事人弄清案件處理的關(guān)鍵所在，便利當(dāng)事人之間和解、調(diào)解、訴訟；也有助于雙方代理律師針對對方明確清晰的主張?zhí)岢鲎C據(jù)、開展辯論，減少從訴求、理據(jù)的雜陳中提煉觀點(diǎn)的冗繁；更能讓委托調(diào)解、訴訟環(huán)節(jié)對案件要素信息、爭議焦點(diǎn)等一目了然，有助于提升辦案質(zhì)效；更能以此準(zhǔn)確識別濫訴、惡意訴訟?！蓖瑫r，也對第二批訴狀推出、針對性修改完善相關(guān)規(guī)范表述作了考慮。

2025年全國兩會上，最高人民法院工作報告顯示，2024年全國法院收案4601.8萬件，法官人均辦案354件，案多人少已經(jīng)成為法院不能承受之重。

“抓前端、治未病”，這是一個系統(tǒng)工程。如果提供給調(diào)解員、法官的訴辯狀能按照固定格式要求，突出當(dāng)事人、案由、訴訟請求、事實(shí)與理由、證據(jù)等，依托數(shù)字法院建設(shè)，通過科技賦能快速進(jìn)行要素提取和比對，那么調(diào)解員、法官能夠很快掌握案情、厘清爭議焦點(diǎn)，這顯然要比調(diào)解員、法官從一堆雜亂無章、毫無規(guī)律可循的訴狀中，費(fèi)勁地去找這些要素，效率高出很多。

據(jù)了解，最高人民法院正在依托全國法院“一張網(wǎng)”，做好示范文本的在線填寫和要素識別回填等智能輔助功能建設(shè)。屆時，人民法院將通過多種渠道提供輔導(dǎo)服務(wù)，讓人民群眾在應(yīng)用示范文本中有更多獲得感。

記者采訪時獲知，第二批起訴狀、答辯狀示范文本將于近期下發(fā)，示范文本案件類型數(shù)量將從目前的11類增至67類，涵蓋刑事（自訴）、民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國家賠償、執(zhí)行等9個領(lǐng)域常見多發(fā)糾紛類型。

“為依法依政策促進(jìn)引領(lǐng)糾紛化解，此次示范文本修改專門新增了‘對糾紛解決方式的意愿’欄目?！弊罡叻ㄞk公廳副主任董超表示，新修改的示范文本將通過欄目指引及說明，提示當(dāng)事人了解委托調(diào)解解決糾紛的好處以及是否考慮委托調(diào)解，便于法院充分了解當(dāng)事人調(diào)解意愿，適時開展調(diào)解工作，提高工作效率。同時，充分吸收律師、當(dāng)事人對第一批示范文本的意見建議，在第二批文本中作出修改完善，比如，增加了填寫實(shí)例以及專業(yè)術(shù)語的填寫說明，在“訴訟請求”“事實(shí)和理由”等項(xiàng)下增加“概述”空白欄等，讓當(dāng)事人可充分闡述訴求、充分表達(dá)感受，也便于法官援引……

“人民法院不止于推廣示范文本，更重視示范文本在先行調(diào)解等環(huán)節(jié)的應(yīng)用”，錢曉晨表示。目前，最高法要求地方法院堅(jiān)持示范文本推廣應(yīng)用與參與綜治中心建設(shè)、加強(qiáng)先行調(diào)解一體落實(shí)，統(tǒng)籌做好綜治中心問詢、示范文本引導(dǎo)、先行調(diào)解告知工作，促推更多糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

全國律協(xié)副秘書長張大維認(rèn)為，示范文本的推廣工作應(yīng)兼顧律師的適應(yīng)能力和司法實(shí)踐的復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)法官和律師交流互動，通過聯(lián)席會議、同堂培訓(xùn)等方式，幫助律師逐步加深對示范文本應(yīng)用的認(rèn)識和理解，提高示范文本的使用率和認(rèn)可度。

全國人大代表、湖南人和人律師事務(wù)所董事局主席江帆建議，人民法院要以問題為導(dǎo)向，通過技術(shù)升級、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和反饋機(jī)制優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的改革目標(biāo)。