□ 本報記者 丁國鋒

□ 本報通訊員 王晴

民以食為天，食以安為先。近年來，江蘇省常州市檢察機關(guān)以公益訴訟檢察為抓手，聚焦食藥安全領(lǐng)域公益損害問題，通過成立專業(yè)化辦案團隊、出臺辦案指南、開展“小專項監(jiān)督”等措施，深化食藥安全全鏈條治理，辦理了“大鹽湖水”“東鼎公司”等一批有影響力的案件，全面保障群眾“舌尖上的安全”。

成立專業(yè)化辦案團隊

“在摸排食藥領(lǐng)域公益損害線索中，我們發(fā)現(xiàn)50%以上的案件線索涉及制售假冒偽劣保健食品，其中一些個案涉案金額巨大，網(wǎng)點分布全國多個省市，被侵害人數(shù)眾多，違法行為人雖然被追究刑事責任，但仍需承擔民事侵權(quán)責任，且還有大量未報案消費者，檢察機關(guān)有必要提起單獨民事公益訴訟，為眾多消費者主張權(quán)利。”常州市人民檢察院公益訴訟檢察部主任張利國介紹。

這些大案要案，僅憑檢察院一個單位力量無法辦理，需整合資源、上下聯(lián)動、一體履職，提高辦案質(zhì)效。2019年12月，常州市檢察院消費者權(quán)益保護專業(yè)化辦案團隊應(yīng)運而生。該團隊吸納基層院公益訴訟檢察部門6名具有獨立辦理刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀骨干，制定“統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一制定調(diào)查方案、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一發(fā)布案件信息”辦案機制。

2020年1月，“東鼎公司”保健品詐騙案進入團隊視野。陳某與經(jīng)銷商勾結(jié)，以免費旅游名義將老年人騙至全國各省市10余個銷售平臺，通過虛假宣傳產(chǎn)品功效、偽造檢測報告等方式，誘騙近600余名老年人相信其保健品能夠預(yù)防和治療心腦血管、癌癥等疾病，以每瓶近400元的高價購買成本僅10元的保健食品，銷售金額達1100余萬元。

案發(fā)后，陳某、“東鼎公司”員工、經(jīng)銷商等100多人涉嫌詐騙犯罪刑事案件陸續(xù)移送檢察機關(guān)審查起訴，其中陳某等主要經(jīng)營者被常州市武進、天寧等4家基層檢察院審查起訴。2020年6月8日，常州市檢察院以民事公益訴訟對該案立案后，統(tǒng)一制定調(diào)查方案，明確4家基層院調(diào)取證據(jù)范圍，團隊成員與刑事檢察部門密切配合，引導(dǎo)偵查機關(guān)固定、完善公益訴訟相關(guān)證據(jù)，并赴實地協(xié)同調(diào)查取證。

“陳某案在天寧區(qū)人民檢察院審查起訴，該院需查明‘東鼎公司’經(jīng)營狀況，其他院查明‘東鼎公司’銷售平臺及銷售情況，各基層院調(diào)查收集的證據(jù)匯總至市院，由市院分類整理，統(tǒng)一制作審查報告、出庭預(yù)案、法律文書，僅用5個月就對該案提起了訴訟?！睆埨麌f。

2020年11月18日，常州市檢察院對陳某、“東鼎公司”提起民事公益訴訟，請求法院判決被告支付懲罰性賠償金3480余萬元，獲一審法院支持。2024年12月3日，該案二審終結(jié)，江蘇省高級人民法院駁回被告上訴，維持原判。

據(jù)了解，該團隊成立以來已提起單獨民事公益訴訟4件，替消費者主張賠償1億余元，平均辦案周期同比縮減45天，法院支持率為100%。

出臺案件調(diào)查《指南》

該院在刑事案件中摸排食藥領(lǐng)域公益損害線索時，如果發(fā)現(xiàn)違法銷售金額不大、被侵害消費者不多的“小案”，在追究違法行為人刑事責任同時，同步追究其民事責任，不影響辦案期限的，會對違法行為人提起刑事附帶民事公益訴訟，最快捷、最大化保護消費者合法權(quán)益，實現(xiàn)“短平快”辦案。

為破解基層院案多人少、辦案能力不足等矛盾，為全市公益訴訟檢察人員提供辦案指引，常州市檢察院出臺《食品藥品民事公益訴訟案件調(diào)查核實指南》（以下簡稱《指南》），內(nèi)容涵蓋責任主體認定、調(diào)查方法、證據(jù)收集等各環(huán)節(jié)。“針對刑事附帶民事公益訴訟案的辦理，《指南》規(guī)定公益訴訟檢察官要同步介入刑事案件調(diào)查、收集證據(jù)、同步出庭等環(huán)節(jié)，讓新手快速上路，讓老手規(guī)范高效?！背Ｖ菔袡z察院公益訴訟部檢察官張揚介紹。

2024年1月，姚某等人銷售“壓片糖果”案被公安機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴，鐘樓區(qū)人民檢察院公益訴訟部檢察官助理熊夢緣協(xié)助員額檢察官，同步介入此案進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)姚某、施某等人明知生產(chǎn)、銷售“壓片糖果”中含有國家禁止添加的對人體有害的“他達拉非”藥物非法牟利?！斑`法行為人以能夠補腎壯陽為名向消費者銷售，涉案金額達4萬余元，侵害了眾多消費者合法權(quán)益，符合刑事附帶民事公益訴訟提起條件?！毙軌艟壗榻B，在《指南》指導(dǎo)下，檢察官發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)認定違法行為人銷售數(shù)量不全面，就提出補充偵查，通過核實銷售賬本、銷售記錄，很快梳理出銷售數(shù)量及銷售金額，并由此確定懲罰性賠償金額。2024年8月14日，鐘樓區(qū)檢察院對姚某、施某提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判決支持了姚某承擔懲罰性賠償金126648元、施某承擔懲罰性賠償金3924元的意見。

2023年以來，常州市檢察機關(guān)共立案辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件118件，其中提起刑事附帶民事公益訴訟15件，有效保護了消費者權(quán)益。

開展小專項監(jiān)督行動

常州檢察機關(guān)在履職過程中，還開展了各類“小專項監(jiān)督”行動，以行政公益訴訟審前檢察建議形式，督促相關(guān)部門依法履職。通過在全市檢察機關(guān)開展“生鮮燈治理”專項行動，常州經(jīng)開區(qū)人民檢察院對轄區(qū)內(nèi)多個超市、農(nóng)貿(mào)市場走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)20余家商販使用了各種顏色的生鮮燈，嚴重影響消費者視覺感官，誤導(dǎo)消費者可能買到不新鮮、不合格的食品。經(jīng)開區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，推動開展整治工作，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)出生鮮燈禁止使用提示函1000余份，3000多家生鮮攤位經(jīng)營者均更換生鮮燈并承諾誠信經(jīng)營。

此外，該院還開展“新業(yè)態(tài)食藥安全”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”等8個“小專項監(jiān)督”行動，深化了與行政機關(guān)、社會組織、平臺企業(yè)之間的協(xié)作配合，通過推動共同治理，織密食藥安全監(jiān)管網(wǎng)。2024年4月，溧陽市人民檢察院在開展“網(wǎng)絡(luò)食藥安全”專項監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)一名“探店達人”以消費者身份發(fā)布未標明“廣告”字樣的探店視頻，并在視頻下方附加購買食品鏈接銷售不合格食品，可能存在食品安全隱患。5月6日，該院向主管部門制發(fā)檢察建議，督促其整治互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，后經(jīng)過全面整改，3家機構(gòu)被行政處罰，共計刪除違法短視頻2000余條。

“常州市檢察機關(guān)將積極開展‘食藥安全益路行’專項行動，聚焦食品非法添加、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、預(yù)制菜問題整治等重點監(jiān)督領(lǐng)域，進一步提高公益訴訟檢察監(jiān)督水平和力度，切實保障人民群眾健康安全。”常州市檢察院副檢察長喬璐表示。