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過去一年，山西全省各級行政復議機構(gòu)以貫徹實施新修訂的行政復議法為重要契機，切實提升服務(wù)大局能力，全面提升涉企服務(wù)水平，做深做實行政爭議實質(zhì)性化解，全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

□ 關(guān)注行政復議主渠道建設(shè)

□ 本報記者 馬超

□ 《法制與新聞》記者 王澤宇

著重提高民生領(lǐng)域案件辦理水平，成功處置一批涉群眾切身利益的“爛尾樓”、房屋征收、社會保障、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域行政爭議1861件；以行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動為抓手，糾正涉企違法和不當行政行為194起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3834萬余元……

過去一年，山西全省各級行政復議機構(gòu)以貫徹實施新修訂的行政復議法為重要契機，切實提升服務(wù)大局能力，全面提升涉企服務(wù)水平，做深做實行政爭議實質(zhì)性化解，全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2024年，山西全省各級行政復議機構(gòu)積極受理行政協(xié)議、行政賠償、限制競爭等新類型案件，穩(wěn)妥處置和化解涉重大項目、重要資源等案件，全省行政復議領(lǐng)域未發(fā)生影響安全穩(wěn)定的重大風險。

據(jù)了解，山西全省2024年新收行政復議案件1.18萬件，同比增長142.8%。成功處置了一批涉“爛尾樓”、房屋征收、社會保障、教育醫(yī)療等民生熱點案件。例如，晉城市著力提升采煤沉陷區(qū)治理、公積金發(fā)放、房地產(chǎn)糾紛等新類型案件辦理水平，妥善化解了一系列群體性行政爭議，有力維護了社會大局穩(wěn)定。

與此同時，全省各級行政復議機構(gòu)全面提升涉企服務(wù)水平，助力優(yōu)化營商環(huán)境。山西省司法廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)開展行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，依托街道、企業(yè)、商會等建立行政復議聯(lián)系點，進一步暢通涉企“綠色通道”，全省新收涉企案件1075件，同比增長84.1%，以調(diào)解、和解方式化解涉企行政爭議149件，糾正涉企違法和不當行政行為194起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3834萬余元。其中，忻州市深入9個縣開展“送法進企業(yè)”活動，助力民營企業(yè)防范和化解法律風險。

此外，全省各級行政復議機構(gòu)還重點提高民生領(lǐng)域案件辦理水平，全年共新收土地征收類案件1129件，糾錯135件，涉及土地420余畝，妥善化解涉及房屋征收、社會保障、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域行政爭議1861件。山西省司法廳還建立了行政復議和法律援助聯(lián)動工作機制，依法保障經(jīng)濟困難的人民群眾獲得法律援助的權(quán)利。其中，太原市組織開展行政復議為民服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，從推行行政復議“全城辦”、增強“行政復議+法律供給”等方面出臺十六項創(chuàng)新便民舉措。

實質(zhì)性化解行政爭議

為推進社會治理法治化，全省各級行政復議機構(gòu)充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，做深做實行政爭議實質(zhì)性化解。各級行政復議機構(gòu)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將調(diào)解貫穿案件辦理全過程，充分利用人民調(diào)解組織、法律援助等資源，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)積極參與行政復議調(diào)解工作，調(diào)解、和解結(jié)案率達18%，91.2%的行政復議案件實現(xiàn)案結(jié)事了。

山西省司法廳牽頭制定《山西省行政調(diào)解工作辦法（試行）》，為各級各部門科學規(guī)范開展行政調(diào)解工作提供依據(jù)；積極協(xié)調(diào)案涉地有關(guān)市、縣政府和部門共同參與調(diào)解，探索開展受案前調(diào)解工作，省本級調(diào)解、和解結(jié)案率達25.6%。呂梁市制定《“行政復議+人民調(diào)解”工作辦法(試行）》，實現(xiàn)行政復議調(diào)解與人民調(diào)解的優(yōu)勢互補。

為提升行政復議辦案質(zhì)量，各級行政復議機構(gòu)嚴格落實新修訂的行政復議法的新機制、新要求，積極適用簡易程序提高審理效率，在普通程序中依法開展聽取意見、聽證等工作，增強案件審理的公開性和透明度，全年適用簡易程序案件占比13.5%，開展聽取意見、聽證共5655次，提請行政復議（咨詢）委員會提出咨詢意見261件。

與此同時，山西省司法廳強化質(zhì)量管理，通過案件集體研究、法律文書評審、典型案例評選、加強信息化建設(shè)等方式提升辦案質(zhì)量。運城市推行“開門辦案”，以落實聽證制度作為提升辦案質(zhì)效的重要抓手，市本級普通程序聽證適用率達22.9%。

提升監(jiān)督制約新效能

為發(fā)揮行政復議監(jiān)督制約新效能，加快建設(shè)法治政府，山西省司法廳綜合運用風險提示、錯案講評、案件通報、案后回訪、引導行政機關(guān)自行糾錯等方式，增強個案監(jiān)督效能。各級行政復議機構(gòu)準確適用糾錯決定來糾正違法和不當行政行為，努力實現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一行”，全年糾正違法或者不當行政行為2023件。

其中，晉中市落實抄告制度，全年向被申請人上一級主管部門抄告復議決定430份，隨案制發(fā)《履行行政復議決定通知書》，確保復議決定全面履行。長治市建立行政復議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接聯(lián)動工作機制，及時將個案問題線索移交行政執(zhí)法監(jiān)督部門，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

與此同時，山西省司法廳還注重加強類案規(guī)范，從“小切口”出發(fā)，針對土地房屋征收引發(fā)的安置補償履職類案件數(shù)量較多、化解難度較大的實際情況，組織開展省市能力提升共建項目，通過跟班學習、協(xié)同聽證、案卷評查等活動，促進類案審理規(guī)范化。各級行政復議機構(gòu)充分發(fā)揮行政復議意見書的重要作用，制發(fā)行政復議意見書、建議書241份，普遍建立與案件高發(fā)領(lǐng)域部門的溝通協(xié)調(diào)機制，共同破解普遍性問題，源頭規(guī)范行政執(zhí)法。

此外，還充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在化解行政爭議、解決群眾合理訴求、推動法治政府建設(shè)方面的重要作用，倡導在庭審中“出庭出效”，全省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達96.2%，行政應(yīng)訴能力建設(shè)得到顯著提升。

下一步，山西省司法廳將持續(xù)在加強行政復議主渠道建設(shè)上下功夫，進一步優(yōu)化行政復議便民惠企服務(wù)舉措，深化行政復議“以案促治”工作，完善行政爭議多元化解機制，強化行政爭議源頭治理，推動新時代行政復議工作高質(zhì)量發(fā)展。