法治日報全媒體記者 蒲曉磊

2月24日，十四屆全國人大常委會第十四次會議對民用航空法修訂草案進行分組審議。

圍繞修訂草案中的低空經(jīng)濟、旅客權益保護等相關規(guī)定，全國人大常委會組成人員在審議時提出意見建議。

鹿心社委員指出，我國低空經(jīng)濟發(fā)展正處在起步的關鍵階段，促進其健康發(fā)展離不開法治保障。修訂草案第七十四條，在空域劃分中對低空經(jīng)濟有所考慮，但在這方面涉及的范圍較窄，相關規(guī)定也較為原則，建議適當充實推進低空空域管理改革，促進低空經(jīng)濟發(fā)展的相關內容，完善相關制度規(guī)定。

叢斌委員認為，近年來，航班延誤是旅客反映極其強烈的問題。這里有兩種情況，一種是基于天氣原因等不可抗力因素。依據(jù)民法典規(guī)定，不可抗力因素造成的航班延誤可以免責。但另外一種情況，則是一些航空公司因為航班旅客過少，飛一趟要賠錢，因此選擇取消飛行。如果是基于企業(yè)經(jīng)營考慮而延誤的航班，要對旅客給予賠償，建議在修訂草案第一百五十三條中作出相應規(guī)定。

程學源委員指出，消費者對民航企業(yè)的投訴集中于超售、航班延誤和取消賠償及處置敷衍、選位費不透明不公平等問題。民航企業(yè)格式合同的制定及履行，嚴重侵害了消費者的知情權、公平交易權和求償權。因此，在立法時應當將相關事項規(guī)定得盡可能明確、具體，以充分保護消費者的權益，也能最大限度減少爭議。對此，建議將修訂草案第一百五十二條第二款規(guī)定修改為“運輸總條件等格式條款是民用航空運輸合同的組成部分，應當包括超售的幅度及相關理賠，航班延誤、取消等不正常航班原因告知，賠償及其他處置措施，座位分區(qū)定價規(guī)則，旅客服務和旅客投訴等旅客權益保護相關內容”。

鮮鐵可委員認為，要處理好發(fā)展新質生產(chǎn)力與民航安全之間的平衡問題，一律禁止無人機的飛行并不合理。建議要分級分類管理，針對不同的區(qū)域、不同的用途等制定差異化的管理政策，對于超大城市，劃定無人機飛行的禁飛區(qū)和限飛區(qū)，而非一刀切的全面禁止。在郊區(qū)和農(nóng)村等人口密集度較低的區(qū)域，適當放寬無人機的飛行限制，支持物流、農(nóng)業(yè)等領域的應用。

方向委員指出，無人駕駛航空器作為開展低空經(jīng)濟活動的重要載體，在通用航空發(fā)展中越來越重要，對其定義、標準、設計、生產(chǎn)、使用等作出法律規(guī)范，能夠更好推動低空經(jīng)濟快速健康發(fā)展。2024年1月1日開始施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對無人駕駛航空器作出了系列規(guī)范。民用航空法作為上位法，需要借鑒吸收條例施行過程中的有益經(jīng)驗，將其上升為法律規(guī)定，從法理上閉環(huán)無人駕駛航空器監(jiān)督管理的鏈路。對此，建議在第七章通用航空部分，增加無人駕駛航空器相關的法律規(guī)范。