□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 王春

□ 本報(bào)通訊員 黃小依

推開玻璃門，走進(jìn)一座建筑，大廳沒有熙熙攘攘的人群，沒有此起彼伏的叫賣聲，只有一排排服務(wù)器在無聲運(yùn)轉(zhuǎn)，這便是杭州數(shù)據(jù)交易所。

在這個(gè)永不入眠的數(shù)字集市，數(shù)據(jù)如流水般進(jìn)進(jìn)出出，編織著一張無形的網(wǎng)，將整個(gè)世界連接在一起。在浙江杭州，無人機(jī)送外賣已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)；老百姓吃穿住游行，只用一部手機(jī)就能搞定；沒有司機(jī)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車也能“看”得清路，載著你去想去的地方……

近日召開的杭州“新春第一會(huì)”提出，讓大興科技、大抓創(chuàng)新、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為奮進(jìn)2025的最強(qiáng)音。為充分發(fā)揮立法在推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)等方面的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，杭州市司法局緊扣黨中央、省委和市委決策部署，近兩年來為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起草審核11件法規(guī)規(guī)章，其中地方性法規(guī)9件、政府規(guī)章兩件，按照法定程序出臺(tái)施行，切實(shí)為杭州“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁、省會(huì)城市當(dāng)頭雁”提供立法保障。

持續(xù)進(jìn)行立法探索

激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

一直以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，2024年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值6305億元，增長7.1%，高于GDP增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)28.8%。杭州集聚了阿里巴巴、網(wǎng)易、deepseek等一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭平臺(tái)企業(yè)，擁有超195萬戶規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。

由于法律規(guī)范缺少，很多企業(yè)不敢、不愿向外部開放數(shù)據(jù)。針對(duì)數(shù)據(jù)流通交易中法律規(guī)范缺失、數(shù)據(jù)供應(yīng)規(guī)模不足、質(zhì)量不高、交易不活躍等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》從數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)開放與授權(quán)、市場(chǎng)培育、保障措施等方面作出規(guī)定，持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)制性立法探索，以最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力?！?024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估報(bào)告》中，杭州市的數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)僅次于北京、上海，位列全國第三。

“現(xiàn)在有了立法保障，企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)登記的意愿強(qiáng)了，創(chuàng)新的動(dòng)力也更足了。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2024年，浙江大數(shù)據(jù)交易中心和杭州數(shù)據(jù)交易所累計(jì)上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品1562個(gè)，注冊(cè)數(shù)商1015家，累計(jì)登記交易金額59.95億元。”杭州數(shù)據(jù)交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，2024年出臺(tái)的《杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》明確杭州在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、糾紛快速處理、對(duì)外交流合作、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、涉外糾紛維權(quán)等方面依法開展先行先試，并結(jié)合杭州實(shí)際打出一系列“組合拳”以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，為創(chuàng)新夯實(shí)制度基石。

截至2024年底，浙江累計(jì)受理數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)3.59萬件，登記發(fā)證1.69萬件，約占全國80%，而杭州以近80%的占比獨(dú)占鰲頭。

立法護(hù)航科技創(chuàng)新

助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

在余杭區(qū)未來科技城上班的新杭州人小青每天都搭載自動(dòng)駕駛巴士上下班，她對(duì)乘坐體驗(yàn)非常滿意，因?yàn)椤败囕v行駛很平穩(wěn)，車內(nèi)還有兩塊高清大屏幕，可以看到車輛的實(shí)時(shí)位置信息和自動(dòng)駕駛狀態(tài)信息，很安心”。

這條自動(dòng)駕駛巴士線路途經(jīng)余杭塘路、高教路、愛橙街、良睦路，構(gòu)建起一條服務(wù)沿線居民和企業(yè)職工地鐵接駁、日常出行的智能網(wǎng)聯(lián)公交環(huán)線，也是杭州首條車路協(xié)同自動(dòng)駕駛接駁示范線。目前，全市有4條這樣的智慧公交線路，有13輛自動(dòng)駕駛巴士。

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的日漸成熟，其真實(shí)道路測(cè)試問題及事故認(rèn)定等問題凸顯，商業(yè)化進(jìn)程這條路并不好走。為此，《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》明確自動(dòng)駕駛車輛上路具體流程，并賦予功能型無人車路權(quán)，讓技術(shù)融合創(chuàng)新產(chǎn)品“有路可走”。該條例以立法護(hù)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也使杭州成為全國首個(gè)為智能網(wǎng)聯(lián)車輛上路立法的省會(huì)城市和全國首個(gè)為低速無人車立法的城市。

2024年，杭州智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破3000億元。截至目前，杭州已經(jīng)向17家企業(yè)發(fā)放測(cè)試與應(yīng)用牌照524張，累計(jì)安全測(cè)試與應(yīng)用里程234萬公里，主動(dòng)事故率為0。全市運(yùn)行快遞物流功能型無人車輛已達(dá)350輛。

此外，2024年出臺(tái)的《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》通過立法破除城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展的制度障礙，明確杭州要建立大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)大走廊內(nèi)體制架構(gòu)、重大規(guī)劃、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、審批服務(wù)、資源要素、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等融合發(fā)展。

釋放行政立法效能

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展需求，以打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，充分釋放行政立法效能，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面進(jìn)行了規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展厚植法治土壤，從源頭護(hù)航，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。這也是浙江省域內(nèi)營商環(huán)境方面的第一部地方立法。

“原本做好了在錢塘、蕭山兩地跑，至少三四天才能辦好的準(zhǔn)備，沒想到現(xiàn)在跨區(qū)企業(yè)遷移只需要網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，當(dāng)天就完成了企業(yè)遷移，實(shí)在太方便了！”近日，在蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管辦事窗口，某企業(yè)負(fù)責(zé)人汪女士感慨道。

由于遷移事項(xiàng)分屬不同部門，信息互通和協(xié)同不夠以及稅收等政策影響，以前有不少企業(yè)反映想要實(shí)現(xiàn)市內(nèi)跨區(qū)搬遷存在困難。針對(duì)這個(gè)問題，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》專門規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移、經(jīng)營提供便利，不得設(shè)置障礙；簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移程序，合并辦理市場(chǎng)主體遷移調(diào)檔與住所（經(jīng)營場(chǎng)所）變更登記。結(jié)合條例相關(guān)部署，市場(chǎng)主體跨區(qū)遷移工作機(jī)制進(jìn)一步完善，遷移程序簡(jiǎn)化了，遷移時(shí)間變短了，企業(yè)成本變少了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全市跨區(qū)遷移企業(yè)4.76萬家，其中市內(nèi)跨區(qū)遷移4.24萬家，占比達(dá)89.16%。

此外，2023年開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面規(guī)章專項(xiàng)清理，對(duì)全市現(xiàn)行有效的76件規(guī)章開展全面清理，廢止與優(yōu)化營商環(huán)境方面的法律法規(guī)不符合、不銜接、不適應(yīng)的政府規(guī)章兩件；2024年開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)和罰款事項(xiàng)政府規(guī)章專項(xiàng)清理，分別修改、廢止政府規(guī)章4件。

《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施以來，杭州連續(xù)兩年進(jìn)入國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)第一方陣，高居全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”城市榜單榜首。